高校目標(biāo)管理的理論剖析論文

　　在我國，改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著高等學(xué)校的合并和重組，學(xué)校規(guī)模變得越來越大，過程管理已經(jīng)不能滿足效率和效益的需要。而目標(biāo)管理作為一種現(xiàn)代管理方法逐漸受到高等學(xué)校的關(guān)注，已經(jīng)成為高等學(xué)校管理科學(xué)化的重要方面。目標(biāo)管理是一種先進(jìn)的現(xiàn)代管理方式，從理論上弄清目標(biāo)管理的含義，對(duì)于指導(dǎo)管理實(shí)踐活動(dòng)是有很大幫助的。目標(biāo)管理是高等學(xué)校管理的基本原則，也是高等學(xué)校管理的有效手段，對(duì)于教育管理目的的最終實(shí)現(xiàn)有著十分重大的意義。

　　一、高等學(xué)校目標(biāo)管理的概念與內(nèi)涵

　　目標(biāo)管理(簡(jiǎn)稱MBO)，是美國紐約高等學(xué)校教授杜拉克(PeterDrucker)1954年在其《管理實(shí)踐》一書中最先提出并加以系統(tǒng)論述的。目標(biāo)管理，是指人們通過確定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和按照目標(biāo)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲的活動(dòng)，是逐步實(shí)現(xiàn)“自我控制”的一種管理方法。它主要有兩層含義：一是目標(biāo)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在實(shí)施過程中必須不斷調(diào)整和完善，并全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；二是要求發(fā)揮管理者和被管理者兩方面的積極性，特別重視每個(gè)人在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)行目標(biāo)管理，首先必須提出明確的總目標(biāo)，然后確立為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)服務(wù)的子目標(biāo)或目標(biāo)體系，說明目標(biāo)的意義，以及采取的有關(guān)方針和主要措施。至于各部門如何去確定自身的目標(biāo)，如何制訂相應(yīng)的工作步驟，如何具體行動(dòng)起來，則主要由各部門自己做主[1]。

　　高等學(xué)校目標(biāo)管理是指學(xué)校管理者引導(dǎo)行政管理部門、院(系)等共同確定學(xué)校工作目標(biāo)及其體系，并以總目標(biāo)為指針，確定各單位的分目標(biāo)，各單位在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下，積極主動(dòng)、自我控制，為自覺承諾的目標(biāo)而奮斗，從而使學(xué)校的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方法，高等學(xué)校目標(biāo)管理使管理中心下移，行政管理部門、院系獲得更多的自主權(quán)，利于實(shí)現(xiàn)治事與用人的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

　　一般來講，高等學(xué)校目標(biāo)可分為兩類：一是軟性目標(biāo)，也就是戰(zhàn)略目標(biāo)，即行為只有宏觀指向，而且是彈性較大的目標(biāo)。比如，“要使學(xué)校達(dá)到一流管理水平”、“要建立一支高水平的師資隊(duì)伍”等等。這類目標(biāo)的量化往往較為困難。但是，任何目標(biāo)都應(yīng)依據(jù)不同的性質(zhì)落實(shí)到相當(dāng)具體的程度，即使不能量化，也要做到實(shí)化、具體化，否則將會(huì)流于形式，難以真正落實(shí)。二是硬性目標(biāo)，也就是戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，即行為具有具體指向，基本沒有彈性的目標(biāo)。這類目標(biāo)往往是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“要使學(xué)生英語考試合格率達(dá)到97％”、“要使師生比例達(dá)到1：10”等等。這類目標(biāo)有明確的量化指標(biāo)，易于操作和落實(shí)。

　　實(shí)施目標(biāo)管理要求學(xué)校管理者在制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)軟性目標(biāo)，也就是戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校管理者必須有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略部署，并盡可能把戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在具體的子目標(biāo)中�，F(xiàn)實(shí)中應(yīng)該注意的是，第一，在總的戰(zhàn)略目標(biāo)體系中，不一定每一子目標(biāo)都是直接具有戰(zhàn)略意義的，目標(biāo)體系中的戰(zhàn)略指向、戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略意圖應(yīng)當(dāng)是其核心部分。第二，目標(biāo)并非越空、越大、越高就越具有戰(zhàn)略性。事實(shí)上，所謂戰(zhàn)略目標(biāo)主要是指具有全局性、長遠(yuǎn)性的目標(biāo)，目標(biāo)的戰(zhàn)略性與務(wù)實(shí)要求可以統(tǒng)一起來，而且也必須統(tǒng)一起來。

　　對(duì)于不同級(jí)別的管理者來講，目標(biāo)管理的內(nèi)容是有差別的。從學(xué)校上層、中層到基層，目標(biāo)應(yīng)越來越具體，措施與行為越來越明確。級(jí)別最低的管理者，其目標(biāo)任務(wù)最具體，目標(biāo)任務(wù)的硬性規(guī)定最多，可變動(dòng)的成分最少。然而戰(zhàn)略目標(biāo)的含義又是相對(duì)的，從另一方面看，學(xué)校里的某個(gè)部門也可以有自己的戰(zhàn)略目標(biāo)�？傊�，從上到下，各個(gè)級(jí)別的管理者都有各自的全局問題、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略要素，同時(shí)又有各自的具體目標(biāo)和硬性任務(wù)。目標(biāo)管理能夠真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一，就是將戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并且在不同的管理級(jí)別上都能夠充分體現(xiàn)出來。

　　二、高等學(xué)校目標(biāo)管理的要素與路徑

　　高等學(xué)校目標(biāo)管理是一個(gè)完整的、連續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)，由制定目標(biāo)開始，經(jīng)目標(biāo)實(shí)施、部門考評(píng)、獎(jiǎng)懲到反饋，再到新的目標(biāo)制定。這種路徑如圖1所示。

　　由此可見，高等學(xué)校目標(biāo)管理實(shí)際上包括了五個(gè)相互聯(lián)系和相互依存的要素：目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施、部門考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、反饋結(jié)果。

　　(一)目標(biāo)制定

　　目標(biāo)制定主要包括兩個(gè)方面：學(xué)�？偰繕�(biāo)的制定和各部門目標(biāo)的制定。學(xué)校應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況制定學(xué)校的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)，各部門確定目標(biāo)要以學(xué)校的總目標(biāo)為前提，但部門又必須依據(jù)自身實(shí)際進(jìn)一步將學(xué)校目標(biāo)落實(shí)。此外，各部門在明確本單位目標(biāo)后，還需要通過一系列的量化和細(xì)化工作，逐級(jí)將目標(biāo)分解到教職工身上。

　　(二)目標(biāo)實(shí)施

　　制定的目標(biāo)必須通過實(shí)施才能產(chǎn)生效果。在目標(biāo)實(shí)施過程中，不僅要明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，保證部門職責(zé)的履行和任務(wù)的完成，還要給予相應(yīng)的利益作為承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

　　(三)考評(píng)與獎(jiǎng)懲

　　考評(píng)是對(duì)實(shí)施目標(biāo)的組織和個(gè)人所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)程度的衡量，也是對(duì)目標(biāo)管理成果的評(píng)價(jià)。考評(píng)的依據(jù)來自量化后的目標(biāo)體系，即考核指標(biāo)體系。根據(jù)考核指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，再根據(jù)考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。

　　(四)反饋

　　反饋包括兩層含義：一是學(xué)校以事實(shí)和數(shù)據(jù)為載體，向各部門反饋考評(píng)結(jié)果。二是學(xué)校針對(duì)部門考評(píng)中出現(xiàn)的實(shí)際情況，特別是一些不平衡指數(shù)作認(rèn)真的研究和分析，將研究和分析后得出的指導(dǎo)性意見反饋給各部門，指引和督促其改進(jìn)工作，使學(xué)校高效地向總目標(biāo)邁進(jìn)。

　　不過，反饋并不是目標(biāo)管理的終點(diǎn)。在目標(biāo)管理過程中，學(xué)校和部門要根據(jù)反饋的信息，結(jié)合新的變化情況制定新的目標(biāo)，再進(jìn)行新一輪的目標(biāo)實(shí)施、考評(píng)、獎(jiǎng)懲和反饋，推動(dòng)學(xué)校持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　三、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校目標(biāo)管理應(yīng)具備的條件

　　高等學(xué)校目標(biāo)管理的有效實(shí)現(xiàn)需要具備三個(gè)方面的基本條件。

　　(一)學(xué)校管理者自身具有先進(jìn)的管理思想和較高的管理能力

　　它包括：管理者具有先進(jìn)的管理思想，對(duì)目標(biāo)管。理充滿信心；對(duì)學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀有深入了解，不僅要對(duì)教職員工和學(xué)生有充分了解，而且要對(duì)學(xué)校文化、觀念、傳統(tǒng)等方面的情況把握準(zhǔn)確；對(duì)我國高等教育改革的目標(biāo)與方向、高等教育的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)有清醒認(rèn)識(shí)，具有實(shí)際運(yùn)用這些規(guī)律和特點(diǎn)的能力與辦法；具有人格魅力和感召力，在師生中享有崇高威望等。

　　(二)目標(biāo)或目標(biāo)體系具有科學(xué)性，即所確立的目標(biāo)或目標(biāo)體系具有適時(shí)性、先進(jìn)性、可達(dá)性、完整性

　　適時(shí)性指在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間提出適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。適時(shí)性還包括要有一定的超前性，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，目標(biāo)都是屬于“將要”實(shí)現(xiàn)的，是必然向著將來的，所以適時(shí)性實(shí)際上是不同程度的超前性的表現(xiàn)。先進(jìn)性是指目標(biāo)優(yōu)于現(xiàn)存的客觀存在，是更加美好的、令人向往的未來。目標(biāo)沒有一定的先進(jìn)性就不可能喚起人們的激情，不可能起到鼓舞作用�？蛇_(dá)性是指目標(biāo)最終可以實(shí)現(xiàn)的程度，目標(biāo)既要超前和先進(jìn)，又要經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是假目標(biāo)、空目標(biāo)，假大空的目標(biāo)是沒有存在意義的。整體性是指目標(biāo)要形成一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，除了總目標(biāo)外，還應(yīng)有各主要領(lǐng)域的目標(biāo)，各不同層次的目標(biāo)，各發(fā)展階段或重要時(shí)期的目標(biāo)。

　　(三)目標(biāo)管理所需要的物質(zhì)、技術(shù)、資金和人員保障

　　要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的最終目的，使之持久運(yùn)行和發(fā)揮作用，不僅僅需要領(lǐng)導(dǎo)者觀念的變化，也不僅僅需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善，還要求有充足的物質(zhì)保障，有先進(jìn)的技術(shù)保障和足夠的資金保障，這是目標(biāo)管理得以實(shí)施的基礎(chǔ)。由于高校目標(biāo)管理尚在探索之中，高校管理者應(yīng)在購置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備、文件柜等方面，在建設(shè)計(jì)算機(jī)房、檔案室等方面，在設(shè)計(jì)目標(biāo)管理的軟件、數(shù)據(jù)庫等方面，在配備數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)和分析的專業(yè)人員等方面給予切實(shí)的指導(dǎo)和支持。

　　四、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校目標(biāo)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

　　(一)激勵(lì)性與科學(xué)性相統(tǒng)一

　　即制定的目標(biāo)不以“維持現(xiàn)狀”為宗旨，要保持目標(biāo)的激勵(lì)性，同時(shí)也不忽略其現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性。從長遠(yuǎn)看，人們總是期望進(jìn)一步的發(fā)展。沒有發(fā)展和進(jìn)步，只將“維持現(xiàn)狀”作為目標(biāo)，難以維系人們的熱情，起不到激勵(lì)作用，目標(biāo)更難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目標(biāo)也不能過高而導(dǎo)致其屢屢落空。過低或過高的目標(biāo)，都將使目標(biāo)管理難以奏效。因此，我們必須將欲制定的目標(biāo)準(zhǔn)確定位，為貫徹實(shí)施打下基礎(chǔ)。

　　(二)穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相統(tǒng)一

　　即制定的目標(biāo)不能朝令夕改，保持其內(nèi)在的穩(wěn)定性與連貫性，同時(shí)也不忽略其可調(diào)性。目標(biāo)管理的有效與成功和師生員工對(duì)學(xué)校的信任密切相關(guān)，而這種信任又是與學(xué)校歷史、現(xiàn)狀及領(lǐng)導(dǎo)者威信等密切相連的。朝令夕改的目標(biāo)顯然不容易形成師生員工對(duì)學(xué)校的信任。有效實(shí)施目標(biāo)管理，目標(biāo)體系的穩(wěn)固性和連貫性是一個(gè)必要條件。但是，目標(biāo)確定之后，局部的、微小的調(diào)整或修改常常是難免的。必要的調(diào)整，若做得恰當(dāng)，不僅不影響而且還有助于穩(wěn)定性的加強(qiáng)。

　　(三)系統(tǒng)性與多樣性相統(tǒng)一

　　即制定的目標(biāo)不是支離破碎的，而是一個(gè)豐富完整的體系，要保持目標(biāo)的系統(tǒng)性、完整性，同時(shí)也應(yīng)使目標(biāo)具有多樣性、多層性。目標(biāo)管理要落到實(shí)處，必須首先保持學(xué)校總體目標(biāo)的高度統(tǒng)一化。在學(xué)�？偰繕�(biāo)的指導(dǎo)下，各部門應(yīng)相應(yīng)制定出各自的子目標(biāo)，使目標(biāo)管理形成一個(gè)整體和系統(tǒng)。這里，系統(tǒng)性首先是總目標(biāo)及其在多個(gè)領(lǐng)域的子目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，將總目標(biāo)、子目標(biāo)向下一級(jí)組織進(jìn)行分解，體現(xiàn)出目標(biāo)的層次性和多樣性。

　　(四)嚴(yán)肅性與靈活性相統(tǒng)一

　　即制定的目標(biāo)不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)具有嚴(yán)格的質(zhì)量要求，要保持目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，同時(shí)也不忽略特殊條件下目標(biāo)的靈活性。目標(biāo)和目標(biāo)體系必須具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，如嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的數(shù)量要求、嚴(yán)格的時(shí)間限制等，使目標(biāo)具有一定的難度，并且不能隨意更改。但特殊情況下，比如出現(xiàn)不可預(yù)見的偶然因素，則應(yīng)該允許目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行具有一定的彈性限度，使目標(biāo)具有靈活性，只有這樣，才能保證目標(biāo)管理最終真正落到實(shí)處，切實(shí)提高目標(biāo)管理的有效性。

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