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高速公路運(yùn)營單位管理會計體系構(gòu)建論文
一、高速公路運(yùn)營管理目標(biāo)
高速公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。商品經(jīng)濟(jì)需要尋求成本最低的交易方式，自然稟賦和地區(qū)的差異使交易主體迫切需要進(jìn)行市場交換，但空間距離阻斷了交易的進(jìn)行，因此，快捷便利的水路交通要道顯示了巨大的價值。隨著現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，陸地交通建設(shè)飛速跟進(jìn)，20世紀(jì)30年代德國等西方一些國家開始修建高速公路，60年代以來世界各國高速公路發(fā)展迅速。所謂高速公路是指雙向兩條車道以上、雙向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用兩旁封閉和立體交叉橋梁與匝道，時速限制比普通公路較高的行駛道路�，F(xiàn)代高速公路的發(fā)展一般適應(yīng)了工業(yè)化和城市化的需要。城市成為交換的中心，也是產(chǎn)業(yè)與人口的聚集地，汽車的增長超過鄉(xiāng)村，所以高速公路的建設(shè)一般從城市的環(huán)路、輻射路和交通繁忙路段開始，逐步擴(kuò)展為以高速公路為骨干的城市交通。而且目前汽車已成為人類社會必不可少的交通工具，汽車技術(shù)的發(fā)展需要高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配合，汽車的輕型化和載重化是兩大發(fā)展趨勢，前者要求速度保障，后者要求承載力，高速公路建設(shè)滿足了這兩種需求。從客觀實際運(yùn)行看，高速公路具有高速、交通量大的特點，同時有較高的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。從高速公路產(chǎn)生發(fā)展的歷史及現(xiàn)代實踐看，其運(yùn)營管理目標(biāo)是：首先，安全、高速，時間效益目標(biāo)明確，在保證安全的前提下提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益；其次，公路服務(wù)創(chuàng)新，圍繞沿路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線創(chuàng)出品牌特色，充分發(fā)揮高速公路的輻射作用；最后，注重高速公路運(yùn)營單位的服務(wù)文化建設(shè)，圍繞家國一體的傳統(tǒng)文化構(gòu)建“家—單位—國家”三位一體的家園文化，尊重員工的情感需要，培養(yǎng)并加強(qiáng)歸屬感。
二、高速公路運(yùn)營單位的社會責(zé)任
企業(yè)社會責(zé)任（簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個社會通過市場能夠最好地確定其需要，如果企業(yè)盡可能高效率地使用資源以提供社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并以消費者愿意支付的價格銷售它們，企業(yè)就盡到了自己的社會責(zé)任。但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些企業(yè)或主體一切圍繞“利潤”目標(biāo)，偷工減料、克扣員工工資福利以及上游合作企業(yè)的正當(dāng)利潤，甚至欺詐作弊，連基本的倫理規(guī)范都不遵循，更無視其社會責(zé)任了，為此，各國都加強(qiáng)法制的監(jiān)管，明確各行業(yè)主體必須應(yīng)盡的社會責(zé)任，總體上可分為如下層次：社區(qū)和環(huán)境責(zé)任、對客戶和消費者的責(zé)任、對國家的責(zé)任、對員工的責(zé)任等，這些互為補(bǔ)充，構(gòu)成立體的責(zé)任體系。高速公路運(yùn)營單位的環(huán)境責(zé)任范圍和標(biāo)準(zhǔn)、對客戶和消費者的責(zé)任、對國家的責(zé)任、對員工的責(zé)任等，這些社會責(zé)任不能隨單位性質(zhì)的改變而消失，無論事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)，作為獨立的經(jīng)濟(jì)實體都必須履行社會賦予的責(zé)任，不僅僅是法律方面的，更要自覺踐行道德上的責(zé)任。
三、高速公路運(yùn)營單位管理會計構(gòu)建
為促進(jìn)高速公路運(yùn)營單位落實“實物管理與責(zé)任管理相一致”的人本管理理念，“責(zé)任會計與預(yù)算管理相結(jié)合”的關(guān)聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部成本費用控制，提高高速公路運(yùn)營單位會計信息質(zhì)量，促使運(yùn)營單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映；加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理、管好錢、當(dāng)好家、理好財，促進(jìn)高速公路運(yùn)營單位健康可持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建高速公路運(yùn)營單位管理會計體系，落實社會責(zé)任的承擔(dān)與改進(jìn)是當(dāng)前高速公路運(yùn)營單位的迫切工作。國外高速公路運(yùn)營單位多實行分類管理，以企業(yè)形式為主，按照“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的原則進(jìn)行，因此，管理會計體系沿襲工業(yè)企業(yè)的做法。我國高速公路運(yùn)營單位部分作為事業(yè)單位，其特點：主要業(yè)務(wù)是基建項目建設(shè)以及收費養(yǎng)護(hù)，對應(yīng)的財政撥款資金數(shù)額較大，設(shè)備材料的采購?fù)ㄟ^政府采購的渠道完成，建筑工程通過招標(biāo)的形式確定承包商完成，投入的資金尤其巨大。高速公路領(lǐng)域因為基建及運(yùn)營資金巨大，存在的問題尖銳、突出，事業(yè)經(jīng)費和自營收入同時存在，事業(yè)公益目標(biāo)和盈利需求交織一起。為此，一方面我國著手修訂了相關(guān)的制度、準(zhǔn)則和規(guī)則等規(guī)范，為保證公益目標(biāo)實現(xiàn)的同時加強(qiáng)盈利性項目的開發(fā)，相繼出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》以及一些分行業(yè)的會計制度，劃撥資產(chǎn)并成立一批以盈利為目標(biāo)的公司。另外如何對財政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和使用，提高資金的使用效率和效益，是該類單位的亟待解決的問題。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和高速公路事業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)財政預(yù)算改革精神，適應(yīng)高速公路運(yùn)營單位的特殊業(yè)務(wù)需要，有必要針對中國情境下高速公路運(yùn)營單位當(dāng)前的會計及運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，提出具有指導(dǎo)性的高速公路運(yùn)營單位管理決策型會計評價體系的指導(dǎo)意見。
為此，可以根據(jù)運(yùn)營管理目標(biāo)，建立如下考評體系：首先，高速公路運(yùn)營單位無論事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)運(yùn)營都必須履行既定的社會責(zé)任，為此根據(jù)具體的情況安排資金預(yù)算及人員調(diào)配，在保證高速公路安全通行的前提下盡可能節(jié)約成本，并提高員工的積極性和成就感。鑒于此，我們認(rèn)為預(yù)算考核評價體系可以借鑒工業(yè)企業(yè)預(yù)算考核指標(biāo)，主要包括預(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算達(dá)成效果、綜合成本費用率下降率、綜合成本費用率、銷售費用率、辦公費用降低率、管理費用率下降率等。
其次，員工績效計量和考評指標(biāo)主要包括成本費用節(jié)約率、目標(biāo)利潤完成率、決策有效率、自我滿意度、組織認(rèn)可度、能力提升指數(shù)、情緒管理指數(shù)、服務(wù)創(chuàng)新建議等。管理的本質(zhì)在于調(diào)動全體員工的積極性，協(xié)同整體創(chuàng)造出優(yōu)異的成績。員工績效考評制度只是為員工指明努力地方向，根源在于員工對于組織和自己的社會角色定位及責(zé)任是否認(rèn)同，是否能從工作中獲得價值認(rèn)同感和成就感，創(chuàng)新建議和情緒管理在某種程度上恰好反映了員工對組織社會責(zé)任的認(rèn)可和價值認(rèn)同。通常，擁有較高認(rèn)同感的員工情緒管理水平較高，且改進(jìn)服務(wù)的意愿較強(qiáng)、較主動。管理會計的本質(zhì)在于通過比較客觀地計量、評價業(yè)績以便行為主體能適時調(diào)整并調(diào)動積極性，最終達(dá)到預(yù)期效果。高速公路運(yùn)營單位以安全便捷的運(yùn)營服務(wù)為宗旨，合理收取相關(guān)費用，促進(jìn)沿路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各單位評價指標(biāo)的信息收集和評價側(cè)重點會有差異，實際應(yīng)用中根據(jù)需要和操作的便利性靈活變通，信息收集利用符合成本效益原則，具體做法是：立足于現(xiàn)有的財務(wù)信息平臺，創(chuàng)建擴(kuò)展的共享信息中心，構(gòu)建既定治理框架下的以流程控制為基礎(chǔ)的管理會計信息體系。人員考評指標(biāo)體系可以適當(dāng)拓展為一定集體的業(yè)績考評，可根據(jù)班組等團(tuán)體運(yùn)營管理目標(biāo)修正相關(guān)指標(biāo)。
四、結(jié)束語
管理會計在高速公路運(yùn)營單位的應(yīng)用還處在探索階段，真正構(gòu)建高速公路運(yùn)營單位的管理會計體系還需要對高速公路運(yùn)營單位的性質(zhì)、種類、管理運(yùn)營內(nèi)容與目標(biāo)以及績效評價目標(biāo)進(jìn)行更深層次的研究。本文僅站在社會責(zé)任的角度，對高速公路運(yùn)營管理單位將要實施的管理會計所涉及的框架性問題，尤其是涉及的管理會計核心內(nèi)容中的績效評價、預(yù)算管理以及內(nèi)部控制問題展開粗淺探討，希望引起業(yè)內(nèi)更多的同行關(guān)注這一問題的研究。
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