中國高等教育管理的困境和出路論文

　　摘要：在全球化的時代背景下，中國的高等教育管理面臨著管理理念落后，管理體制、管理模式和管理制度僵化的問題。本文從全球化時代背景下中國高等教育面臨的困境出發(fā)，提出解決問題的四個出路：樹立“和而不同”高等教育管理理念；構建“自主靈活”的高等教育管理體制；建立“內通外聯(lián)”的高等教育管理制度；完善“高效透明”的高等教育網絡化管理模式。

　　關鍵詞：全球化；中國高等教育管理；困境；出路

　　在全球化的時代背景下，高等教育既面臨著新的機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，高等教育的管理模式、管理觀念、管理體制和管理制度受到全球化的影響。研究全球化背景下的高等教育具有重要的時代價值和理論價值。

　　一、全球化對中國高等教育的要求

　　（一）管理制度上的市場取向

　　經濟全球化帶來了高等教育在管理制度改革的過程中增加市場機制的強烈要求，高等教育的市場化取向主要體現(xiàn)在以下幾方面：減少國家對高校的撥款占GDP的比例，改變撥款方式，引入市場競爭機制，注重各高校的業(yè)績；增強政府以外主體的辦學機會，擴大私立高校的辦學規(guī)模；鼓勵跨國教育的興辦，吸引自費留學生，積極擴展海外教育市場。

　　（二）管理觀念上的兼容并包和自主創(chuàng)新

　　首先，文化多元化要求高等教育兼容并包。在人類發(fā)展的歷史長河中，各個民族都形成了具有自身民族特色的文化。大學自古以來就具有傳播文化的職能，因此，應當讓多種文化的大學校園里公平競爭、相互交融、共同學習。其次，文化多元化要求高等教育在管理理念上實現(xiàn)自主創(chuàng)新。文化多元化帶來了不同的文化選擇，不同的價值觀念和政治觀念在全球范圍內相互碰撞和融合，逐步形成了被大多數(shù)國家接受和認可的觀念。這些觀念好像一張無形的政策文件，在高等教育強國那里傳播過來，到底是否適合本國高等教育的發(fā)展模式，就無從而知了。

　　（三）管理體制上要求減少政府干預，擴大學校自主權

　　大學的本質屬性是文化，不是政治，用政治的管理手段去管理教育，必然會有失偏頗，背離高等教育的本質。因此，政府應當轉變對高校管理方式，對高校指導監(jiān)督，減少直接干預，實施宏觀調控。在國際上，為了提高高校的辦學質量，大多數(shù)國家建立第三方評估制度，保證評估過程的客觀性和專業(yè)性。

　�。ㄋ模┕芾砟Ｊ缴弦�求網絡共享和透明

　　信息網絡化為經濟和文化全球化提供了技術支持，要求社會管理模式做出相應的改變，因此，高等教育在管理方式和管理手段上應做出相應的調整。傳統(tǒng)的高等教育對信息的采集、整理和分析的手段主要是手工的，高等教育管理模式效率低下；網絡技術使高校實現(xiàn)了管理信息的智能化，突破了信息發(fā)布的時間和空間限制，擴大了公眾獲取信息的知情權。如在高等教育領域，澳大利亞政府創(chuàng)辦了跨國高等教育項目信息收錄網站，負責將澳大利亞各高校的信息公布。

　　二、全球化背景下中國高等教育管理面臨的困境

　�。ㄒ唬┕芾碛^念：重計劃和物本，輕市場和人本

　　1.在管理上的重計劃、輕市場的理念使高等教育很難形成公平、公正和公開的教育環(huán)境。在辦學體制上主要以政府舉辦為主，民辦主體辦學的競爭常處于不利的地位；在資源配置方面，政府的支持力度更多的是向重點高校傾斜，其他高校不得不把主要精力投入在擴大學校的規(guī)模上，進而忽視了學校的育人功能；在生源配置上，政府對高校實施“欽定”的學校級別，使得生源在學校間分配不均。2.管理理念上的重物本、輕人本阻礙了高等教育的和諧全面發(fā)展。在功能取向上，重視高等教育的派生經濟功能，輕視教育的文化育人功能，背離了高等教育的本質規(guī)律；在職能取向上，重科研成果，輕教學育人功能，造成學術道德示范現(xiàn)象的產生；在經費取向上，重視硬件等基礎設施建設，忽視教師素質和學生能力的培養(yǎng)，造成高樓林立卻高素質的大師短缺、教學設施齊全卻教師教學思想落后的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）管理體制：重集權和約束，輕分權和自由

　　1.在管理體制上的重集權、輕分權的特點阻礙了高校自主辦學的積極性。我國雖然形成了“集中領導、分級管理”的高等教育管理模式，但是在實際情況中呈現(xiàn)出地方政府對高�！肮艿眠^細，統(tǒng)得過死”的特征，嚴重阻礙了高校自主辦學的積極性。地方高校在校長任免和教師評聘、學校招生名額和專業(yè)設置、教授治校和教師教學自由等方面擁有很少的自主權，很難發(fā)揮高校自主辦學的積極性。2.高校管理上的重約束、輕自由阻礙了高校的制度創(chuàng)新。世界一流大學的辦學制度在政治組織體制和學術思想上都享有一定的獨立和自由性。然而，我國高校的經費來源、生源選擇和專業(yè)設置等保證大學運轉的基本要素都由上級教育主管部門控制，使得大學對政府的依賴性過強。

　�。ㄈ�）管理制度：重人治和行政、輕法治和學術

　　1.傳統(tǒng)的重人治、輕法治的經驗式管理盛行不衰。雖然我國在依法治國上做出了很多努力，但是在高等教育領域仍然存在重人治、輕法治的特征。重人治的管理制度要求教育主管部門的`領導有較高的決策能力和判斷能力，一旦個人的道德取向和分析判斷能力出現(xiàn)問題，就會使管理活動出現(xiàn)混亂。2.重行政、輕科研的事實使科層式管理模式大行其道。教學職能是大學的本質職能，學術性是大學的根本屬性。大學是一個管理復雜的社會組織，在高校治理時必須在充分重視學術自由的同時，將明確辦學方向的行政管理結合起來，實現(xiàn)高校的全面和諧發(fā)展。但是，現(xiàn)實的情況是，嚴密的科層組織結構使學術自由很難有發(fā)揮的空間，使大學的發(fā)展背離了本質。

　�。ㄋ模┕芾砟Ｊ剑褐胤衷O和保密、輕整合和公開

　　1.重分設、輕整合的高等教育管理信息平臺造成信息流通不暢。當前高校的信息管理平臺分設種類繁多，但是由于各信息平臺采用不同的信息收集和編制標準，造成信息重疊和對接困難等問題。其產生的嚴重影響阻礙了中國和國際上高等教育大國之間的信息交流和資源共享。

　　2.重保密的高校管理信息發(fā)布制度造成信息分享困難。我國對于高校的信息公開的內容和方式做了籠統(tǒng)的規(guī)定，在《高等學校信息公開辦法》中規(guī)定“法律法規(guī)和學校規(guī)定不予公開”，這一規(guī)定中表明學校對于自身不想公開的就可以不公開，學校為了規(guī)避潛在的風險，可以給信息公開設置諸多限制。信息公開不暢往往不利于對信息需求人員做出正確的決策，同時也失去了公眾對高等教育管理的民主監(jiān)督的機會。

　　三、全球化背景下中國高等教育管理的出路

　�。ㄒ唬�樹立“和而不同”高等教育管理理念

　　在受到外來文化的影響下，我國要堅持“和而不同”的高等教育理念。外國值得我們借鑒的先進理念主要有：效率為本的管理理念、多元整合管理理念、人本主義理念。但同時我們應當意識到，中國歷史悠久，有著深厚的文化底蘊和豐富的管理智慧。例如：“以和為貴，中庸為道”的管理智慧使高校在面對復雜的內外部環(huán)境面前，能夠實現(xiàn)自身的和諧長久發(fā)展。

　�。ǘ�）構建“自主靈活”的高等教育管理體制

　　實現(xiàn)高校辦學的自主權是應對全球化的激烈競爭的必由之路，要想實現(xiàn)高校的辦學自主權，就必須做到以下幾點：首先，中央政府要實現(xiàn)管理方式從直接管理到間接干預的轉變；其次，地方政府要切實承擔“統(tǒng)籌”管理的重任，促進高校資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)地方經濟和高校的和諧發(fā)展。再次，落實高校的法人地位，擴大學校自主權。

　�。ㄈ�）建立“內通外聯(lián)”的高等教育管理制度

　　所謂“內通外聯(lián)”就是對內的管理制度的制定要相互溝通協(xié)調，對外的管理制度要連通對接。例如制定國外高等教育機構來華辦學的資質認證標準，修訂學位和學分互認制度等，進而實現(xiàn)中國高等教育的法律法規(guī)和國際的接軌。

　　（四）完善“高效透明”

　　的高等教育網絡化管理模式。要想實現(xiàn)高等教育信息的高效透明化，需要做到以下幾點：首先，完善高等教育網絡公開制度，對信息公開的決定權、范圍、期限和法律責任做出明確的細則規(guī)定；其次，加強關于高等教育信息公開的監(jiān)督力度，將信息公開的透明度作為高校評估的重要指標。

　　參考文獻：

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