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關(guān)于綜合性大學(xué)校院二級管理模式中的學(xué)院設(shè)置研究的論文
摘要：從我國高校尤其是以學(xué)科門類齊全和規(guī)模較大為特征的綜合性大學(xué)的發(fā)展趨勢看，實現(xiàn)校院二級管理模式比較符合目前高校教學(xué)管理的實際，這也意味著院級管理機構(gòu)將承擔(dān)比過去更多的任務(wù)和責(zé)任，同時在管理運作上也將擁有更大的自主權(quán)。但是作為管理實體的學(xué)院在設(shè)置上存在不科學(xué)性。文章旨在明確我國綜合性大學(xué)實施校院二級管理的必要性后，了解現(xiàn)階段其在學(xué)院設(shè)置上存在的問題和原因，同時分析學(xué)院設(shè)置需要注意的幾個重要問題，并提出保障學(xué)院科學(xué)設(shè)置的對策。
關(guān)鍵詞：綜合性大學(xué)；校院二級管理；學(xué)院設(shè)置
隨著擴招帶來高校規(guī)模急速膨脹，校級管理的難度加大，分級管理成為解決這一問題的普遍做法，校院二級管理體制是一種分級管理的新模式，是指通過改革來明確校院職責(zé)和權(quán)限，建立起學(xué)校宏觀上調(diào)控、學(xué)院實體化運行的高校管理機制，以促進學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級組織的活力。
一、我國綜合性大學(xué)實行校院二級管理的必要性
綜合性大學(xué)以學(xué)科門類齊全、規(guī)模較大為特征。隨著社會發(fā)展和科技進步，人們對綜合性大學(xué)的界定越來越重視學(xué)科之間的關(guān)系以及由這種關(guān)系所決定的以社會適應(yīng)性為核心的整體辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就為綜合大學(xué)的內(nèi)部管理改革和發(fā)展提出了新課題。無論是從哪個角度來看，實行校、院二級管理體制都有其必然性。
1、規(guī)模日益擴大的需要
大學(xué)規(guī)模擴大具體體現(xiàn)在學(xué)科門類越來越多，師生人數(shù)不斷擴大，這些最終導(dǎo)致了學(xué)校事務(wù)量的成倍增加，這種形勢迫切需要一種更加科學(xué)更加高效的內(nèi)部管理體制。因此，要維護大學(xué)各項活動的正常運行，大學(xué)內(nèi)部就必須進行分層和分權(quán)。在這種背景下，校院二級管理成了許多大學(xué)在改革中的首選模式。
2、學(xué)科多樣化的要求
隨著21世紀高等教育的改革，大學(xué)學(xué)科發(fā)展呈現(xiàn)出高度分化又高度綜合的特點，學(xué)科的交叉與融合使每一學(xué)科要在更大的空間里才能更好地發(fā)展。校院二級管理模式將相近的或聯(lián)系密切的學(xué)科劃分在一個學(xué)院進行管理，打破原專業(yè)間相互孤立、難以交叉融合的局面。
3、新型人才培養(yǎng)的需要
隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，具有創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)高、能夠適應(yīng)社會變化的復(fù)合型人才成為現(xiàn)代高校的培養(yǎng)目標(biāo)。而學(xué)院與學(xué)校相比，其更處于人才培養(yǎng)的前沿，能夠克服以往學(xué)校無法適應(yīng)市場、社會發(fā)展的需求，迅速調(diào)整專業(yè)和人才培養(yǎng)方向的弊端。這就要求設(shè)置學(xué)院并增強它們的實體性，以此來密切高校整體與社會的關(guān)系。
二、我國綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置中存在的問題
1、學(xué)院設(shè)置標(biāo)準混亂
設(shè)置二級學(xué)院是高校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的一種主體思路和趨勢。但是各學(xué)校在學(xué)院設(shè)置上隨意性大、種類多，其中我國大學(xué)的學(xué)院設(shè)置可大體分為以下幾種情況：（1）以多個相關(guān)學(xué)科合并組建的學(xué)院。其中又可以分為三種情況：以一級學(xué)科為核心，將與其相同、相近或相關(guān)的二級學(xué)科有機地聯(lián)合起來組建學(xué)院；以主要一級學(xué)科為核心建設(shè)學(xué)科群，構(gòu)建適合自身特點的跨學(xué)科性的小型綜合性學(xué)院；以新興學(xué)科或特色學(xué)科為基礎(chǔ)，進行學(xué)科重組來組建學(xué)院。（2）將一個系單獨劃出而形成的學(xué)院。這種學(xué)院又分為兩種：單純升級型，即只是將其升級為學(xué)院，實際上仍為原來單一的系科；升級拓展型，即在系升級為學(xué)院之后，積極發(fā)展相關(guān)的新專業(yè)、新學(xué)科。（3）由系和科研所合并而成的學(xué)院，這種類型的學(xué)院所占比例比較小。（4）按照社會需求集多學(xué)科而成的學(xué)院。這種學(xué)院是以社會需要為其主要原則，充分考慮辦學(xué)的社會適用性，它突破了單純按學(xué)科組建的思路，更多考慮辦學(xué)的社會針對性，依靠大學(xué)內(nèi)多種學(xué)科力量的支撐而設(shè)立。
由此可以看出，現(xiàn)階段還沒有一個設(shè)置標(biāo)準來對其進行規(guī)范。
2、學(xué)院學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)
學(xué)院設(shè)置的隨意性導(dǎo)致其學(xué)科結(jié)構(gòu)的不科學(xué)。從整體來看主要是單純追求學(xué)科規(guī)模、忽視學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等問題。從局部來看主要是基礎(chǔ)不牢，缺少主體學(xué)科、主干學(xué)科又單一，特色和優(yōu)勢不明顯，支撐學(xué)科薄弱。
3、學(xué)院數(shù)量總體偏多
雖然我國各個大學(xué)在學(xué)院數(shù)量上存在差異，但是總體來講存有數(shù)量偏多這個共性。有研究得出世界30所著名大學(xué)平均設(shè)學(xué)院9、7個。而我國6所知名大學(xué)平均設(shè)立學(xué)院數(shù)為21、3個，是前者的2、2倍。
由組織管理理論可知，一般情況下管理層級與管理幅度會呈現(xiàn)反比例關(guān)系，即學(xué)院數(shù)量多則學(xué)院規(guī)模小。但如果一個學(xué)院太小，致使其學(xué)科包容量太小，就不能體現(xiàn)學(xué)科的融合優(yōu)勢，難以形成交叉學(xué)科、新興學(xué)科，也就難以發(fā)揮學(xué)院的作用。
三、我國綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置不合理的原因分析
1、學(xué)科孤立、忽視交叉發(fā)展
如果只按照單一學(xué)科設(shè)置學(xué)院，勢必會導(dǎo)致學(xué)科之間界限鮮明、合作困難的不利局面，隨之產(chǎn)生的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合學(xué)科就不會有足夠的生存發(fā)展空間。因此，構(gòu)建相關(guān)學(xué)科組成的學(xué)科群并以其作為設(shè)置學(xué)院的基礎(chǔ)已經(jīng)成為當(dāng)今大學(xué)發(fā)展的趨勢。
2、盲目跟風(fēng)、不符合學(xué)校實際
有些學(xué)校在現(xiàn)實利益的驅(qū)使下，不考慮學(xué)校實際與發(fā)展特色，不分析學(xué)院設(shè)置的現(xiàn)實需要性和客觀可能性，盲目趨從大流，為建學(xué)院而建學(xué)院。還有的學(xué)校學(xué)院是由單個系直接升級而成，其內(nèi)部設(shè)置和管理與原來的系沒有什么區(qū)別，僅僅換個稱呼，根本體現(xiàn)不出校院二級管理的優(yōu)勢。
3、制度缺失、缺乏理論依據(jù)
我國的校院二級管理是實踐先于理論和制度，學(xué)院設(shè)置的自發(fā)性、規(guī)范性較弱，沒有明確的制度規(guī)定什么情況下可以設(shè)置新的學(xué)院，什么情況下可以進行學(xué)院調(diào)整，學(xué)院設(shè)置的隨意性較大�，F(xiàn)階段一些大學(xué)設(shè)置學(xué)院的功利性色彩較重，管理者的意志在其中經(jīng)常起決定性作用。
四、我國綜合性大學(xué)設(shè)置學(xué)院需認清的幾個前提 1、正確認識學(xué)院的性質(zhì)
首先它具有實體性。學(xué)院應(yīng)是大學(xué)內(nèi)部一個承擔(dān)教學(xué)、科研及社會服務(wù)的實體性機構(gòu)，而不是一個介于校和系之間的虛設(shè)機構(gòu)。實體性表現(xiàn)在學(xué)院是相對獨立的辦學(xué)實體，具有自主協(xié)調(diào)、自主運行、自主完善等方面的能力，具有相對獨立的財務(wù)權(quán)、人事權(quán)和學(xué)院內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)。
其次是它的主體性。學(xué)院主體性主要體現(xiàn)在教學(xué)、研究和為社會服務(wù)上，這是大學(xué)基本職能的體現(xiàn)。各級部門應(yīng)該圍繞學(xué)院這三大功能的發(fā)展服務(wù)，主體性是學(xué)院運行效率的保證。
最后是它還具有發(fā)展性。發(fā)展性表現(xiàn)在學(xué)院在按照一定原則和目的設(shè)置后就不能處于一成不變的狀態(tài)，它應(yīng)該是動態(tài)發(fā)展的。學(xué)院的發(fā)展性要求在設(shè)置學(xué)院時，不但要立足當(dāng)前還要謀劃長遠，以適應(yīng)不斷變化著的內(nèi)外環(huán)境，為學(xué)院的發(fā)展留下足夠的空間和回旋余地。
2、正確認識學(xué)院設(shè)置的原則
對于學(xué)院的設(shè)置原則，每位學(xué)者都從不同的角度提出了不同看法。教育家蕭宗六曾經(jīng)指出：“原則不同于規(guī)律。規(guī)律是客觀存在的，不能創(chuàng)造，也不能消滅，而原則卻是人們主觀意識的產(chǎn)物。由于人們看問題的角度不同，對事物的認識和理解也不同，因此提出來的原則也不一樣�！惫P者認為，學(xué)院的設(shè)置應(yīng)堅持服務(wù)大學(xué)目標(biāo)、促進學(xué)科發(fā)展、控制管理幅度和符合實際情境四個關(guān)鍵原則。
�。�1）服務(wù)大學(xué)目標(biāo)。設(shè)置學(xué)院是高校整合資源、發(fā)揮最佳辦學(xué)效益的重要手段，學(xué)院設(shè)置的初衷就是更好地發(fā)展大學(xué)。因此，要以大學(xué)總目標(biāo)為中心，當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)總目標(biāo)發(fā)生變化時，各學(xué)院目標(biāo)也要相應(yīng)作出調(diào)整。
�。�2）促進學(xué)科發(fā)展。學(xué)科發(fā)展原則指的是大學(xué)學(xué)院的設(shè)置要有利于大學(xué)內(nèi)部學(xué)科的發(fā)展。學(xué)科是大學(xué)最基本的組織形態(tài)。大學(xué)各項職能的履行、教育教學(xué)資源的配置、內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置以及學(xué)校的運行規(guī)律等均可通過學(xué)科得以表現(xiàn)。
�。�3）控制管理幅度。管理幅度是指在一個組織結(jié)構(gòu)中，管理人員所能直接管理或控制的部屬數(shù)目。大學(xué)校院二級管理模式中的管理層次是固定的，即校院兩級。因此大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的管理幅度即其最多可設(shè)置的學(xué)院數(shù)目。在關(guān)于一所大學(xué)究竟應(yīng)該設(shè)計多少個學(xué)院最合適這個問題上，國內(nèi)學(xué)者有不同的認識，本文認為應(yīng)該根據(jù)各校的實際情況如師生狀況和辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的多少等因素而定，但是也不能無視管理規(guī)律無限制地增設(shè)學(xué)院。
�。�4）符合實際情境。在學(xué)院設(shè)置上各高校除了遵守以上原則還要充分考慮自身的實際情況以及所處環(huán)境的變化，這一點是毋庸置疑的。例如由于社會需求而應(yīng)運而生的學(xué)院，應(yīng)該時刻注意社會上產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的變化，并且依據(jù)這些變化及時作出相應(yīng)的調(diào)整，有時候這些變化甚至有可能導(dǎo)致學(xué)院的增設(shè)或取消。
3、正確認識實行二級管理模式與學(xué)校綜合改革的關(guān)系
實行校院二級管理是學(xué)校綜合改革的有機組成部分，它要受到其他方面改革的制約。它的實施必須有其他相關(guān)的配套機制，如人事制度、教學(xué)管理制度、財務(wù)制度等。只有各種機制相配套并且協(xié)調(diào)統(tǒng)一它才能順利推進，才能充分體現(xiàn)其作用和價值。
五、保障科學(xué)合理設(shè)置學(xué)院的策略
1、依據(jù)學(xué)科特點，交叉性與規(guī)律性相結(jié)合
學(xué)科是大學(xué)最基本的組織形態(tài)，不管是按單個學(xué)科還是學(xué)科群或一級學(xué)科設(shè)置學(xué)院，都應(yīng)按學(xué)科發(fā)展的規(guī)律進行。當(dāng)然，任何一種方式都有利弊，所以要進行思想上的解放，并輔以科學(xué)合理的管理改革，核心是交叉學(xué)科和學(xué)科群的發(fā)展。
2、明確設(shè)置目的，理論性與實際性相結(jié)合
各高校設(shè)置學(xué)院的直接動機有很多，如促進學(xué)科發(fā)展、整合資源、適應(yīng)社會需求等。另外，大學(xué)的辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、戰(zhàn)略目標(biāo)、學(xué)院的內(nèi)部管理水平等都影響著學(xué)院的設(shè)置。學(xué)校除結(jié)合自身實際外，還要結(jié)合目標(biāo)管理、管理幅度等相關(guān)理論，使設(shè)置的學(xué)院更有生命力。
3、擬訂相關(guān)制度，嚴肅性與靈活性相結(jié)合
針對制度缺失的問題，學(xué)校應(yīng)及時將實踐經(jīng)驗行之成文，制定系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)校設(shè)置管理條例，保障其有章可循。在制定過程中，要充分展現(xiàn)靈活性與民主性，結(jié)合自身實際情況，一旦制定就要嚴格遵守。
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