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確立依法治校理念,提高高校管理水平論文
【論文關(guān)鍵詞】高校 高校管理 依法治校 制度建設(shè)
【論文摘要】高校構(gòu)建和諧校園,提高高校管理水平,必須實(shí)施依法治校。本文闡述了依法治校是提高高校管理水平的必由之述了高校管理必須適應(yīng)形勢(shì)變化,確立依法治校理念,提出了高校應(yīng)建章立制、規(guī)范管理,以加快依法治校進(jìn)程,不斷高校的管理水平。
依法治校是進(jìn)一步貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,推進(jìn)我國(guó)全民素質(zhì)教育和依法治國(guó)基本方略的必然要求,是提高教育系統(tǒng)依法治校的整體水平,維護(hù)廣大學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益,增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和廣大學(xué)生的法制觀念和依法辦事的能力,提高學(xué)校依法決策,民主管理和監(jiān)督水平的有效途徑,也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化,促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要手段和有效途徑。近年來(lái),高校的管理水平有了一定提高,依法治校工作也取得了一定進(jìn)展。但從總體上看,在高校的各項(xiàng)工作中,管理還是一個(gè)弱項(xiàng),依法辦學(xué)的理念還很薄弱,依法治校的水平還不高,這就影響了高校的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。因此,高校的一項(xiàng)重要任務(wù)就是牢固確立依法治校的理念,不斷推進(jìn)依法治校,以加快自身的發(fā)展。
一、依法治校是提高高校管理水平的必由之路
依法治校主要是指學(xué)校根據(jù)國(guó)家法律來(lái)管理學(xué)校事務(wù),具體地說(shuō),就是指學(xué)校各級(jí)管理者依據(jù)國(guó)家法律、部門法規(guī)和學(xué)校自身的規(guī)章制度,從事辦學(xué)活動(dòng),依法管理學(xué)?赸。依法治校是新形勢(shì)下和諧校園的一個(gè)重要體現(xiàn),也是構(gòu)建和諧校園的前提和基礎(chǔ)。隨著高等教育發(fā)展,高校開始審視學(xué)校教育核心、高校主體等問(wèn)題,依法治校已經(jīng)成為高校管理轉(zhuǎn)型中一種自覺(jué)不自覺(jué)的選擇]。學(xué)校良好健全的規(guī)章制度,是保持學(xué)校良好的教學(xué)和科研秩序的重要保證,是調(diào)動(dòng)、發(fā)揮師生員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要條件。
(一)依法治校是實(shí)行民主管理、全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的具體體現(xiàn)
依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。高校是知識(shí)分子聚集的地方,是人才之家,科學(xué)之家,高等教育必須充分體現(xiàn)以人為本的思想和原則。高質(zhì)量的教學(xué)和高水平的科研,需要由高質(zhì)量的民主和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新世紀(jì)隨著改革開放和民主法制建設(shè)步伐的加快,物質(zhì)文化水平的提高,廣大師生員工的民主法制意識(shí)普遍增強(qiáng)。這就要求,高校管理必須充分滿足廣大教職工積極參與學(xué)校民主管理的要求,讓他們知校情,參校政,督校務(wù),充分發(fā)揮每一位教職工的聰明才智,激發(fā)他們的主人翁積極性和責(zé)任感,充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,讓他們所思所想所需所要充分展示出來(lái),集思廣益,民主集中,真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化,使依靠廣大教職工辦學(xué)的思想得到具體落實(shí)。
(二)依法治校是維護(hù)師生合法權(quán)益的需要
學(xué)校的主體是廣大師生員工,在依法治校過(guò)程中,必須體現(xiàn)師生的主體地位。依法保護(hù)師生對(duì)校內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),保護(hù)師生的利益和個(gè)人發(fā)展的合法權(quán)益,是高等教育保持內(nèi)在活力的關(guān)鍵和最終動(dòng)力。高校離開了教職工的辛勤勞作和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),就不能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才和高水平的科研成果。目前我國(guó)高校中極缺以人為本的精神和以教職工為中心的管理理念,普遍存在著“官本位”現(xiàn)象,教職工的主人翁地位被扭曲,極大地?fù)p害了教職工的自尊心和教學(xué)、創(chuàng)造熱情。要扭轉(zhuǎn)這一權(quán)力異化現(xiàn)象,惟有依法而治。
我國(guó)高校實(shí)行收費(fèi)改革以來(lái),高校收費(fèi)猛增同時(shí)也存在不合理的亂收費(fèi)現(xiàn)象,廣大學(xué)生和家長(zhǎng)不堪重負(fù),學(xué)生的受教育權(quán)在一定程度上受到了侵害。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教學(xué)資源的嚴(yán)重不足,大部分高校的教學(xué)質(zhì)量都有所下降。有些高校制定的校紀(jì)校規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相沖突,處罰學(xué)生隨意性大,學(xué)生權(quán)益受到侵犯,難以得到有效的法律救濟(jì)。因此,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益也是依法治校的題中應(yīng)有之義。
(三)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理,提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益迫切需要依法治校
近年來(lái),在高校中,由于缺乏法制,許多方面無(wú)法可依,也有許多方面有法不依和執(zhí)法不嚴(yán),校園環(huán)境缺少一種濃郁的民主和法制氛圍。在教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、學(xué)生管理、后勤管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、校務(wù)公開等各方面都缺乏規(guī)范正當(dāng)?shù)某绦颍霈F(xiàn)了一些亂象,這些亂象反過(guò)來(lái)嚴(yán)重影響了高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因在于法制缺乏、缺漏并輕視法制的結(jié)果!巴菗Q一個(gè)書記、校長(zhǎng)就換一套做法,法律、法律、法規(guī)、章程常常被束之高閣,人治觀念根深蒂固”。為此,建立健全以法律、法律、法規(guī)和行政規(guī)章為基礎(chǔ),以學(xué)校章程和一系列合理合法、規(guī)范正當(dāng)?shù)男?nèi)規(guī)章制度為運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的法制系統(tǒng),變?nèi)酥螢榉ㄖ,依法治校,是既出質(zhì)量又出效益,既治標(biāo)又治本的戰(zhàn)略舉措。
二、適應(yīng)形勢(shì)變化,確立依法治校理念
依法治校是依法治教的重要組成部分,是依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施。做好依法治校工作,對(duì)于扎實(shí)地實(shí)施依法治國(guó)方略,推進(jìn)依法治教進(jìn)程,有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和師生的合法權(quán)益,快捷地提高全民族的法律素質(zhì),有力地推進(jìn)民主法制建設(shè)和教育事業(yè),都具有重要的意義。自從2003年7月,教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》后,各大高校均開始加大對(duì)依法治校理念的宣傳力度,各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展。但是,從總體上看,由于缺乏統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn),各高校依法治校工作進(jìn)程不一、作法各異,對(duì)法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱。
由于計(jì)劃管理的慣性尚未完全根除,高教管理的制度、理念、策略、措施等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育發(fā)展的要求不相適應(yīng)。進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái),我國(guó)高校向市場(chǎng)化、大眾化、現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)的步伐加快,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校大學(xué)生數(shù)比前幾年翻了幾翻,F(xiàn)有的管理體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,如學(xué)校不同程度上存在管理秩序混亂,辦事缺乏規(guī)范正當(dāng)?shù)某绦,隨意性大;行政管理系統(tǒng)的權(quán)力意識(shí)重,官治人治現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在;近年來(lái),高校學(xué)生狀告母校的事常有發(fā)生。學(xué)生把母校告上法庭,一方面說(shuō)明了學(xué)生的民主法制意識(shí)增強(qiáng)了;另一方面也說(shuō)明了學(xué)校在依法治校的制度和措施上不健全,還有漏洞。因此,高等學(xué)校黨委及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,要進(jìn)一步提高對(duì)依法治校工作重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀,確立依法治校的管理理念,增強(qiáng)法制觀念和依法治校工作的緊迫感和責(zé)任感,把依法治校工作納入學(xué)校的重要議事日程,積極推進(jìn)依法治校的工作進(jìn)程,使學(xué)校的管理合法、規(guī)范、有序。 三、建章立制,規(guī)范管理,加快依法治校進(jìn)程
(一)完善依法治校的機(jī)制建設(shè)
實(shí)踐證明,制度建設(shè)是具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,不為領(lǐng)導(dǎo)人的更替及其意志的改變而改變,是依法治校的長(zhǎng)效機(jī)制。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任是宏觀調(diào)控,高校自身的責(zé)任則是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,努力建立“學(xué)校自治、教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校、民主管理”的格局。為此,高校必須建立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓依法治校工作的責(zé)任制度,成立一個(gè)由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)有關(guān)部門如工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、教務(wù)處、學(xué)生處等負(fù)責(zé)人組成的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究、及時(shí)了解和解決依法治校工作的重要問(wèn)題,明確機(jī)構(gòu),責(zé)任到人,歸口管理,綜合協(xié)調(diào)本校依法治校的相關(guān)工作。
(二)結(jié)合本校實(shí)際,制定辦學(xué)章程
學(xué)校章程是學(xué)校依法制定的全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及教育教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重要制度的自律性基本文件。在依法治校實(shí)踐中,學(xué)校章程具有承上啟下的作用。首先,它是教育法律、法規(guī)、規(guī)章的具體化、系統(tǒng)化之后的產(chǎn)物;其次,它又是學(xué)校內(nèi)部的“小法律”,在學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度體系中處于綱領(lǐng)性、全局性的“母法”地位,其他規(guī)章制度的訂立應(yīng)以它為依據(jù)。因此,學(xué)校章程在校內(nèi)系統(tǒng)規(guī)范管理中處于非常重要的地位,學(xué)校必須在黨委和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,專門成立起草制定學(xué)校章程和管理制度的工作機(jī)構(gòu),如政策法規(guī)研究所等,加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛征求意見,準(zhǔn)確理解和及時(shí)把握有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定,提高章程和各項(xiàng)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性。在制定章程過(guò)程中必須注意2點(diǎn):一是學(xué)校章程作為學(xué)校內(nèi)部管理的“小法律”,須對(duì)涉及學(xué)校全局性、長(zhǎng)期性、方向性的重大問(wèn)題應(yīng)作出原則性規(guī)定,而對(duì)學(xué)校工作中的常規(guī)性、傾向性問(wèn)題應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性,以便有效實(shí)施和監(jiān)督;二是學(xué)校章程必須符合國(guó)家上位法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件的規(guī)定,不得與其相抵觸。
(三)依據(jù)章程,建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度,提高學(xué)校管理效率
制度體系的建設(shè)要服務(wù)于學(xué)校改革與發(fā)展,服務(wù)于創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。為此,在制度體系建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以師生為本的原則。高校要在章程的統(tǒng)領(lǐng)下,進(jìn)一步建立、健全學(xué)校黨委和行政議事制度、教代會(huì)和校務(wù)公開制度,規(guī)范決策和研究工作的程序,使民主集中制原則得以貫徹執(zhí)行,以保證學(xué)校重大事項(xiàng)的決策民主和科學(xué);建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感;建立教學(xué)管理、學(xué)籍管理、學(xué)術(shù)管理、組織人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)后勤管理等各項(xiàng)管理制度;建立以教師為本的管理制度,形成公開、公平、公正、客觀的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立校內(nèi)教師申訴渠道,依法解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議,維護(hù)教師合法權(quán)益;建立融教育、服務(wù)、咨詢、保障為一體的學(xué)生工作管理制度,建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度,保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。同時(shí),對(duì)不符合實(shí)際的、違反法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和文件,特別是以學(xué)校黨委、行政和校黨辦、校辦名義發(fā)布的、直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件,要及時(shí)清理、修改和廢止,保證各項(xiàng)規(guī)章制度與文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,使學(xué)校管理的各個(gè)方面都有章可循,依章辦事,嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究,使管理者置于法規(guī)制度之下,使法規(guī)制度真正落到實(shí)處,充分實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各項(xiàng)工作有序管理,依法而治,全面提高管理效率。
(四)著力加大民主監(jiān)督的力度
高校的發(fā)展和具體運(yùn)行,如果離開了有效的民主監(jiān)督,法律和制度的執(zhí)行就不能得到保障。因此,民主監(jiān)督是依法治校的有力保障。民主監(jiān)督的有效實(shí)施,能夠促使高校各級(jí)干部嚴(yán)格依照法律和制度辦事,能夠防止一些干部的違法、違紀(jì)行為,也能夠維護(hù)師生員工的合法權(quán)益。因此,著力加大民主監(jiān)督的力度,應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)高校依法治校的重要內(nèi)容。強(qiáng)化學(xué)校的民主監(jiān)督,可以在以下方面加以努力:一是加大各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度,即加強(qiáng)黨委對(duì)于學(xué)校監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化上級(jí)部門、紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的監(jiān)督工作;充分發(fā)揮校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位委員會(huì)和教代會(huì)的監(jiān)督作用。二是開辟各種監(jiān)督渠道,方便師生員工的監(jiān)督,如開辟校園網(wǎng)、設(shè)立各種信箱、建立申訴機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制等。三是完善校務(wù)公開制度,擴(kuò)大校務(wù)公開范圍,便于師生員工充分了解學(xué)校管理的各種信息,實(shí)施有效監(jiān)督。四是建立各級(jí)干部向教代會(huì)報(bào)告工作制度以及教職工參與干部考評(píng)制度,使干部的管理活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督下。
(五)不斷提升干部的法律素質(zhì)
干部是高校管理的主要力量,他們?cè)诠芾碇心芊駠?yán)格按照法律和制度辦事,關(guān)系到依法治校的實(shí)施狀況。因此,高校干部的法律素質(zhì)就顯得尤為重要,成為依法治校的根本。這些素質(zhì)包括以下幾個(gè)方面:首先,具有很強(qiáng)的法治觀念。一個(gè)干部能夠自覺(jué)地按照法律和制度來(lái)管理學(xué)校事務(wù),必須確立較強(qiáng)的法治觀念,如法律至上觀念、民權(quán)觀念和平等觀念,同時(shí)必須摒棄人治的觀念,如權(quán)力至上觀念、官本位觀念和等級(jí)觀念。其次,熟悉相關(guān)的法律和制度。一個(gè)干部能夠依照法律和制度辦事,就必須熟悉所處理事務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定和學(xué)校的管理制度。最后,具備依法辦事的能力。應(yīng)當(dāng)看到,高校管理的事務(wù)都有相應(yīng)的法律和制度加以規(guī)范,實(shí)施管理的結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果,管理本身就是運(yùn)用法律和制度處理具體事務(wù)的過(guò)程。所以,高校干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和制度來(lái)處理管理中的具體事務(wù)。
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