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森林分類經(jīng)營管理體制問題的思考教育論文
摘要：分析了實施森林分類經(jīng)營中有關政策和管理體制問題，主要有公益林補償政策和標準尚未出臺；分類經(jīng)營管理體制尚不完善等等并對此提出對策和建議。
關鍵詞：森林分類經(jīng)營 政策 補償機制
生態(tài)環(huán)境建設是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎工作。
分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去，關系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮，關系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，關系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。
一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況
所謂森林分類經(jīng)營（Classified forest management），又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營 ，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式 。
森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的，在18世紀形成的森林經(jīng)營管理（森林經(jīng)理）理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如，在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū)，與此同時，把地域上不相連接，但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應的森林經(jīng)營體系，甚至直接以小班作為經(jīng)營類型，這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點：第一，突出了木材的利用忽略了其它各種效益；第二，只強調(diào)了經(jīng)營的生物學和技術(shù)方面，忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面；第三，只從自然和生物物理方面，而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮；第四，也是一個很重要的方面，體現(xiàn)為就林論林，沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合，因而沒有跳出行業(yè)的局限。
關于森林分類經(jīng)營問題，國際上對其方式和目的要求，存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上，劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等，發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務，這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當長的一個時期，爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異，也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國，對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題，長期存在著爭論。一些學者認為：“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時，為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”，“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié)，突出效益原則，強調(diào)結(jié)構(gòu)效益，對林業(yè)實行分類指導，按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整，集中力量重點突破，以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”，認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。 從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看，后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應強調(diào)的是主導功能上的分工，是一種矛盾的主要方面，并不是互相對立、排斥（商品林與公益林），而是對立統(tǒng)一的關系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè)，兩大效益的建設有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎作用，又對市場機制失靈的方面加以克服，必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》，正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案 。在1992年，中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”，即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā)，接照森林的用途和生產(chǎn)目的，將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導利用的分工，是林業(yè)的分工，而不是林種的進一步劃分 。
自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來，根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》（林策通字[1996]69號）精神，各�。▍^(qū)）相繼于1996年選擇2~4個縣（市）開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（林策發(fā)[1999]191號）和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》（林策發(fā)[2001]88號）文件精神，各�。▍^(qū)）相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止，大部分省（區(qū)）已完成森林分類區(qū)劃界定工作，并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。 其間各省林業(yè)廳（局）也同時制定和發(fā)布了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。
二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標，必須根據(jù)森林的不同功能，實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。
2。1 國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺
生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策，但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制，這勢必導致公益林經(jīng)營主體不明，或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護，甚至會發(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析，我們認為造成這種局面的原因主要在于：①人們的生態(tài)觀念不強，對林業(yè)的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、
水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差，弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益，人們享受這種效益成了理所當然，而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門，特別是營林業(yè)承擔了繁重的造林、育林任務，而不能獲得相應的補償，經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經(jīng)營中，森林的管護和撫育等任務屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出，已為時不短，并早已載入《森林法》中，但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。
公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經(jīng)營的關鍵。長期以來，因公益林具有效益 外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數(shù)人負擔，全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔，相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔，下游受益”、“林業(yè)部門負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關鍵，實行分類經(jīng)營，關鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制，森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后，已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。
2。2 分類經(jīng)營管理體制尚不完善
長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔負著兩大基本任務：一是為國民經(jīng)濟建設和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來，整個林業(yè)的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e，而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設，帶來的問題也很多：（1）大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相單一的人工林取代，造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜、功能完善、生物多樣性豐富，具有人工林不可比擬的生態(tài)價值 。（2）因缺乏科學的價值利益投入補償機制，國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采，或者無法在市場上實現(xiàn)其價值，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。（3）林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確，林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。
2。3 社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在
分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來，國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一，隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行，林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高，但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響，更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使，時至今日，部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為，以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高，生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個弱勢行業(yè)，且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面，扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠，這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。
2。4 公益林建設與林農(nóng)生活水平提高的矛盾
國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確，讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時，也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆，以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外，處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林，還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題，。生態(tài)公益林建設區(qū)大多為貧困山區(qū)，林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源，經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護，公益林的建設與發(fā)展將很難得到較長期的保證。
2。5 林產(chǎn)品稅費比例過高
據(jù)對部分�。▍^(qū)）調(diào)研，林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%~50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。
2。6 生態(tài)公益林的人工林問題
各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林，這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林（草）等國家生態(tài)工程林外，尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研，湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106。5萬hm2，加上區(qū)劃時未成林人工林地3。8萬hm2，實際為110。3萬hm2，直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7。3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務償還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。
三、實施森林分類經(jīng)營有關對策和建議
實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關方面的配套改革，以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設的全面的可持續(xù)發(fā)展。
1）盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法。
森林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關政策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益，誰投入”的原則，生態(tài)公益林的服務對象明確的，由其受益者補償，服務對象不明確的，由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如：廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》，規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費 。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入；湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費；廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況，提出補償標準，并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和補償?shù)热齻�方面 。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔，但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路，對一些事權(quán)比較明確的部門和單位，征收生態(tài)林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開，森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎。
2）成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理。
應建立與分類經(jīng)營相適應的林業(yè)管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理， 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設，將退耕還林（草）、天然林保護、防護林建設、自然保護區(qū)建設等公益林建設統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復建設。各�。▍^(qū)）、地（市）、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性，也應成立相對應的管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設，實行國家統(tǒng)一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應市場，增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式
根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標，應該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標，根據(jù)市場的需求，采用高投入（包括高科技的投入）、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。
尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu)，滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求，以市場為導向，大力營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方，以工程形式營造速生豐產(chǎn)林，并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。
4）幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設的條件下發(fā)展經(jīng)濟，解決林區(qū)群眾的實際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。
5）適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費，讓利于民，促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題，各省反映比較普遍，特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復征收兩個8%（貴州省為兩個8。8%）的稅問題，林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大；其他地方性附加稅比例也不少，不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例，廢除地方性搭車性收費，讓利于民，促進森林資源發(fā)展。
結(jié)束語
森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關鍵一環(huán)，要走的路還很長，在補償費；廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況，提出補償標準，并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和補償?shù)热齻�方面 。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔，但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路，對一些事權(quán)比較明確的部門和單位，征收生態(tài)林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開，森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎。
2）成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理。
應建立與分類經(jīng)營相適應的林業(yè)管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理， 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設，將退耕還林（草）、天然林保護、防護林建設、自然保護區(qū)建設等公益林建設統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復建設。各�。▍^(qū)）、地（市）、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性，也應成立相對應的管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設，實行國家統(tǒng)一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應市場，增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式
根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標，應該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標，根據(jù)市場的需求，采用高投入（包括高科技的投入）、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。
尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu)，滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求，以市場為導向，大力營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方，以工程形式營造速生豐產(chǎn)林，并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。
4）幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設的條件下發(fā)展經(jīng)濟，解決林區(qū)群眾的實際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。
5）適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費，讓利于民，促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題，各省反映比較普遍，特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復征收兩個8%（貴州省為兩個8。8%）的稅問題，林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大；其他地方性附加稅比例也不少，不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例，廢除地方性搭車性收費，讓利于民，促進森林資源發(fā)展。
結(jié)束語
森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關鍵一環(huán)，要走的路還很長，在實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業(yè)部門都應該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導下，找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實施的關鍵問題是統(tǒng)籌安排，分門別類。難點在于生態(tài)公益林的建設與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入 。而現(xiàn)階段我國財政狀況持續(xù)緊張，資金問題已經(jīng)成為整個經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，建立生態(tài)公益林的補償制度就是當務之急。實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業(yè)部門都應該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導下，找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實施的關鍵問題是統(tǒng)籌安排，分門別類。難點在于生態(tài)公益林的建設與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入 。而現(xiàn)階段我國財政狀況持續(xù)緊張，資金問題已經(jīng)成為整個經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，建立生態(tài)公益林的補償制度就是當務之急。
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