鐵路局物資采購(gòu)管理的思考論文
摘要：在“大物資”理念下，對(duì)鐵路局物資采購(gòu)管理進(jìn)行了剖析，認(rèn)為路局物資歸口管理尚待進(jìn)一步加強(qiáng)，歸口管理范圍還應(yīng)擴(kuò)大，全局采購(gòu)有待進(jìn)一步集中，應(yīng)規(guī)范全局采購(gòu)行為，避免多頭采購(gòu)，多批次采購(gòu)，并著力控制采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)。提出了加強(qiáng)采購(gòu)管理的思路和方法。
關(guān)鍵詞：物資管理;物資采購(gòu);集中采購(gòu);歸口
隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路物資管理樹立起“大物資”理念，全面推進(jìn)物資公開采購(gòu)，加大物資集中采購(gòu)力度，努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會(huì)議提出以機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，以管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)鐵路物資工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。根據(jù)鐵路總公司物資管理新要求，結(jié)合鐵路局物資采購(gòu)實(shí)際，對(duì)鐵路局物資采購(gòu)管理進(jìn)行分析。
1路局物資采購(gòu)管理基本情況
1.1物資采購(gòu)現(xiàn)狀
上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念，堅(jiān)持物資“歸口管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、采供分離”的原則，結(jié)合實(shí)際，在物資采購(gòu)管理方面堅(jiān)持加大“集采集供、直采直供”力度，著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范、作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變、效率效益全面提升”的工作目標(biāo)，全力推進(jìn)物資管理的規(guī)范完善。完成建設(shè)物資由物資部門管理的職能調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購(gòu)所，承擔(dān)全局物資集中采購(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了物資管、采、供的合理分離，進(jìn)一步優(yōu)化完善了權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的物資管理機(jī)制。
1.2采購(gòu)量大采購(gòu)方式多樣化
2015年上半年，全局物資采購(gòu)55億元。其中：①運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)總額378238萬(wàn)元，總公司組織采購(gòu)142000萬(wàn)元，路局自主采購(gòu)236238萬(wàn)元，公開招標(biāo)51426萬(wàn)元，占21.77%。②建設(shè)甲供物資采購(gòu)總額139214萬(wàn)元，達(dá)到國(guó)家規(guī)定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的均采用公開招標(biāo)方式，鐵路總公司組織招標(biāo)采購(gòu)94638萬(wàn)元，路局組織招標(biāo)采購(gòu)37049萬(wàn)元，其他甲供物資7527萬(wàn)元?jiǎng)t由建設(shè)單位組織自行采購(gòu)。③局屬非運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)物資總額35041萬(wàn)元，公開招標(biāo)采購(gòu)11321萬(wàn)元，占32.31%。
2物資采購(gòu)管理工作存在的問題和不足
隨著鐵路總公司企業(yè)化改革的深入推進(jìn)，鐵路局面臨的經(jīng)營(yíng)壓力越來越大，物資采購(gòu)管理還存在一些不足，制約采購(gòu)成本的'進(jìn)一步降低。
2.1物資歸口管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2.1.1非運(yùn)輸企業(yè)物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)物資管理職能歸口，但對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)物資管理尚未全面到位，還是以非運(yùn)輸企業(yè)自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)等運(yùn)輸站段雖然設(shè)立了物資管理部門，但其物資管理范圍沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個(gè)別單位部分物資采購(gòu)管理職能由非物資部門承擔(dān)，如：一些工裝設(shè)備、勞保用品等。一些車務(wù)、客運(yùn)站段以及非運(yùn)輸企業(yè)基本沒有設(shè)置獨(dú)立的物資管理部門，物資管理職能較為分散，如：客運(yùn)段臥具備品一般由后勤車間管理，部分勞保用品由安全路風(fēng)科管理，對(duì)講機(jī)、錄音錄像、站車交互系統(tǒng)終端等由乘務(wù)科管理，辦公設(shè)備、汽車由辦公室管理，列車移動(dòng)補(bǔ)票機(jī)由收入科管理等。
2.2物資采購(gòu)有待進(jìn)一步集中
從鐵路物資采購(gòu)執(zhí)行主體情況看（含建設(shè)、非運(yùn)輸企業(yè)），2015年上半年全局采購(gòu)物資55億元，其中鐵路總公司組織采購(gòu)24億元，占43%，路局采購(gòu)24億元，占43%，路局所屬單位（含建設(shè)指揮部、非運(yùn)輸企業(yè)）采購(gòu)7.6億元，占13%。不難看出采購(gòu)集中度尚有待提高。
2.2.1多頭采購(gòu)。目前仍有一些站段采購(gòu)業(yè)務(wù)分散多頭采購(gòu)。如：設(shè)備采購(gòu)由技術(shù)部門組織采購(gòu)，辦公用品由辦公室組織采購(gòu)，部分勞保用品由安全科組織采購(gòu)。
2.2.2多級(jí)采購(gòu)。同一類物資路局本級(jí)、所屬建設(shè)指揮部、站段、非運(yùn)輸企業(yè)各自采購(gòu)。如：信號(hào)用安全型繼電器采購(gòu)，鐵路局本級(jí)根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要組織采購(gòu)；局屬各建設(shè)指揮部根據(jù)建設(shè)需要進(jìn)行采購(gòu)；非運(yùn)輸企業(yè)所屬子公司或分公司自行采購(gòu)，一些非運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)鐵路工程，相應(yīng)各分公司也組織采購(gòu)。
2.2.3多批次采購(gòu)。因物資需求計(jì)劃掌握不準(zhǔn)確或受更改、大修計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不同，存在同一采購(gòu)主體在一年內(nèi)多次采購(gòu)?fù)活愇镔Y，如各類電纜采購(gòu)。全局物資采購(gòu)批量?jī)?yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，制約了物資采購(gòu)價(jià)格的進(jìn)一步降低。
2.3采購(gòu)行為有待進(jìn)一步規(guī)范
2.3.1采購(gòu)主體的行為有待規(guī)范。路局層面雖然都實(shí)行了公開采購(gòu)，但還存在計(jì)劃準(zhǔn)確性不高，技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)條件等要求不合理的現(xiàn)象；路局所屬單位還存在采購(gòu)信息不公開、越級(jí)采購(gòu)、規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)等不規(guī)范問題，如站段擅自采購(gòu)局管物資或路局招標(biāo)范圍內(nèi)物資。個(gè)別采購(gòu)存在隨意性，采購(gòu)物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不夠明確，有些通過會(huì)議記錄等簡(jiǎn)單形式確定采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)價(jià)格沒有經(jīng)過供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)形成，缺乏優(yōu)勢(shì)。個(gè)別非運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)生產(chǎn)原材料，采購(gòu)環(huán)節(jié)多，采購(gòu)價(jià)格偏高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
2.3.2采購(gòu)方式的選擇有待規(guī)范。從各種采購(gòu)方式的節(jié)支率來看，招標(biāo)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)是最高的兩種。但受各種因素影響，目前全局以公開招標(biāo)方式確定采購(gòu)結(jié)果和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)總額約為2億元，僅占全局自主采購(gòu)總額315855萬(wàn)元的37.38%。總體來看，公開招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)比重偏低，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。
2.3.3采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制有待規(guī)范。從實(shí)際看，還存在重采購(gòu)比價(jià)環(huán)節(jié)、輕采購(gòu)全過程控制，造成不必要的損失。目前鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則，談判采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)按照?qǐng)?bào)價(jià)最低原則，單一來源采購(gòu)按照價(jià)格合理原則確定供應(yīng)商。日常采購(gòu)過程中，重視比價(jià)原則的執(zhí)行，輕視其他環(huán)節(jié)的控制，突出表現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)物資技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收、售后服務(wù)、備品備件供應(yīng)等沒有約定或約定不完整，供應(yīng)商采取低價(jià)中標(biāo)，然后通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或增加后期服務(wù)價(jià)格來彌補(bǔ)損失，最終增加了路局綜合成本；采購(gòu)合同中對(duì)物資質(zhì)量、售后服務(wù)等沒有約定或約定不明確，出現(xiàn)問題難以向供應(yīng)商進(jìn)行索賠。如在2014年貨車軸承檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)中，在合同執(zhí)行階段，使用單位擅自通知中標(biāo)企業(yè)更改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)延遲交付和設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求，影響軸承檢測(cè)，需外委軸承生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。這些情況盡管都得到處理，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰和追償索賠，但需要我們進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)采購(gòu)供應(yīng)和使用的全過程把關(guān)。
3對(duì)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理的思考
3.1加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，向管理要效益
3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門職責(zé)，明確將所有物資管理職能歸口，重點(diǎn)是要把建設(shè)物資管理職能和非運(yùn)輸企業(yè)物資管理職能進(jìn)一步明確并統(tǒng)一劃歸物資管理部門，實(shí)現(xiàn)全局物資統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)要求非運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)物資管理，明確物資管理部門的權(quán)限，落實(shí)公開采購(gòu)要求，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施公開采購(gòu)、集體決策，強(qiáng)化所屬分公司、子公司物資采購(gòu)管理。3.1.2加強(qiáng)控制和考核。建立物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)控制和考核體系，建立需求計(jì)劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)、驗(yàn)收、使用后質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任及考核內(nèi)容，確保采購(gòu)活動(dòng)有序推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要物資全生命周期、全過程追蹤和全成本核算管理。
3.2實(shí)施物資集中采購(gòu)，向規(guī)模要效益
按照“大物資”管理理念，貫徹鐵路總公司、路局兩級(jí)集中采購(gòu)要求，重點(diǎn)做好路局集中采購(gòu)相關(guān)工作，在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)物資集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好路局物資采購(gòu)所的作用，配齊配強(qiáng)采購(gòu)人員，更好地承擔(dān)全局物資集中采購(gòu)職能。通過整合全局物資需求，實(shí)施集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)，最大限度地降低物資采購(gòu)成本。
3.2.1進(jìn)一步壓縮站段自行采購(gòu)范圍和規(guī)模。對(duì)站段自行采購(gòu)物資進(jìn)行專題分析，對(duì)于具備一定批量且適合進(jìn)行集中采購(gòu)的，應(yīng)納入路局集中采購(gòu)目錄。對(duì)不適應(yīng)全局集中采購(gòu)，具有一定區(qū)域特點(diǎn)的物資，如鋼材、水泥等，探索建立區(qū)域集中采購(gòu)模式。繼續(xù)優(yōu)化完善路局網(wǎng)上物資需求計(jì)劃自動(dòng)匯總分析功能，利用科技手段，實(shí)現(xiàn)站段物資由路局集采集供。
3.2.2建設(shè)物資全面公開集中采購(gòu)。凡符合招標(biāo)采購(gòu)條件的建設(shè)物資均交由地方招標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)；不符合招標(biāo)采購(gòu)條件的建設(shè)物資，與運(yùn)營(yíng)物資一起納入路局物資集中公開采購(gòu)。
3.2.3逐步提高非運(yùn)輸企業(yè)物資集中采購(gòu)比例。按照有利于非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)、有利于規(guī)范采購(gòu)、有利于提高全局效益的原則，對(duì)符合條件的物資均納入路局集中采購(gòu)范圍，提高采購(gòu)效益，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。
3.2.4將低值易耗品納入集中采購(gòu)。針對(duì)原有低值易耗品分散采購(gòu)的情況，結(jié)合2016年鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，相關(guān)低值易耗單價(jià)上限擴(kuò)大到5000元，低值易耗品采購(gòu)規(guī)模將明顯加大，出臺(tái)《低值易耗品采購(gòu)管理辦法》，把適合集中采購(gòu)的低值易耗品納入全局集中采購(gòu)目錄。
3.3推進(jìn)物資公開采購(gòu)，向規(guī)范要效益
3.3.1嚴(yán)格限制非公開采購(gòu)。凡采購(gòu)品種、批量、金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到國(guó)家和鐵路總公司、路局規(guī)定的招標(biāo)范圍和條件的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)嚴(yán)格條件審核，經(jīng)集體決策后再進(jìn)行采購(gòu)。
3.3.2嚴(yán)格采購(gòu)資格限制。在物資采購(gòu)過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績(jī)門檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)供應(yīng)商不合理的限制，只要提供的物資滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，均可參加鐵路物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.3.3嚴(yán)格信息公開制度。物資需求和采購(gòu)信息公開，所有物資需求和采購(gòu)信息都要在上海局物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公告，實(shí)施公開采購(gòu)。同時(shí)所有物資招標(biāo)采購(gòu)信息都必須在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)公布，實(shí)施公開招標(biāo)采購(gòu)。
3.3.4拓展招標(biāo)采購(gòu)范圍。要緊盯鐵路總公司動(dòng)車組零部件開放市場(chǎng)、道岔簡(jiǎn)統(tǒng)化等開放物資市場(chǎng)工作進(jìn)展情況，第一時(shí)間把具備條件的動(dòng)車組零部件、道岔配件等物資納入招標(biāo)范圍。
3.4推進(jìn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，向“互聯(lián)網(wǎng)+”要效益
3.4.1要拓展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)物資采購(gòu)范圍和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)物資消耗規(guī)律的研究，掌握常用物資消耗規(guī)律，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單明確，消耗量相對(duì)穩(wěn)定的物資納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)范圍，不斷增加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)物資的范圍和頻次。對(duì)符合網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)條件的物資設(shè)備積極實(shí)施網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)采購(gòu)，充分利用上海局物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，擴(kuò)大合格供應(yīng)商的數(shù)量與規(guī)模，積極引導(dǎo)供應(yīng)商參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)比例。
3.4.2要穩(wěn)定網(wǎng)上三定采購(gòu)規(guī)模。針對(duì)部分運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施狀態(tài)修和故障修，相應(yīng)物資需求量不易確定，供應(yīng)時(shí)限要求相對(duì)較高，不宜進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)際，根據(jù)這類物資消耗規(guī)律和設(shè)備配備情況，通過網(wǎng)上三定采購(gòu)確定物資名稱（規(guī)格型號(hào)）、采購(gòu)單價(jià)、成交供應(yīng)商，根據(jù)實(shí)際需求組織供應(yīng)，不僅可滿足需求，降低價(jià)格，而且可以有效減少庫(kù)存資金占用。
3.5探索采購(gòu)管理新途徑，向創(chuàng)新要效益
3.5.1探索物資采購(gòu)全壽命周期管理，提高采購(gòu)效益。發(fā)揮包括二維碼技術(shù)在內(nèi)的信息科技作用，研究采購(gòu)物資全壽命周期管理，建立物資全壽命周期模型，綜合考慮采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量、使用維護(hù)費(fèi)用、售后服務(wù)、后續(xù)維保升級(jí)等因素確定采購(gòu)比價(jià)依據(jù)，提高采購(gòu)效益�？上绕趯�(duì)較為成熟的工裝設(shè)備類物資進(jìn)行采購(gòu)試點(diǎn)。
3.5.2探索物資采購(gòu)新方式，提高采購(gòu)效率。結(jié)合鐵路物資采購(gòu)供應(yīng)規(guī)律和特點(diǎn)，尤其是在運(yùn)營(yíng)物資保障方面，積極研究規(guī)范采購(gòu)和提高效率的關(guān)系，結(jié)合以往“三定”采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，探索協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)新方式。
3.5.3探索物資采購(gòu)新模式，提高職工滿意度。針對(duì)勞保工作服、雨衣、茶葉和勞動(dòng)工具等職工直接使用或消耗的物資存在個(gè)性化差異，一線職工對(duì)此類物資采購(gòu)意見較集中的情況，總結(jié)前期路局組織的勞保物資集中選型看樣公開采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)《職工消費(fèi)類物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。在堅(jiān)持物資采購(gòu)原則要求的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新探索，對(duì)工作服、雨衣等，可通過公開選樣定型，選擇職工滿意的樣式及面料，實(shí)施集中公開采購(gòu)；對(duì)職工勞保茶葉、工具等，可事先確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，公開擇優(yōu)選擇性能優(yōu)良的物資，提高職工滿意度。
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