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淺析事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理論文
摘要：
文章從分析目前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及其原因入手，提出了四點(diǎn)關(guān)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的解決對(duì)策，明確提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效果和效率的重要性，希望能增強(qiáng)資金使用者和管理者的責(zé)任意識(shí)，并為事業(yè)單位及財(cái)政部門提供參考。
關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；分配；財(cái)務(wù)職能；績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
引言：
從預(yù)算管理的角度來說，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金，其使用效果明顯，影響范圍也較廣。其中包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費(fèi)、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等等。
事業(yè)單位的專項(xiàng)資金大多直接來自財(cái)政撥付，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的思想。事業(yè)單位在收到財(cái)政的專項(xiàng)撥款時(shí)，不能完全自由支配該款項(xiàng)的使用，而是必須按照財(cái)政的要求來支配使用資金，如果合理運(yùn)用資金，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。事實(shí)上通過近年來國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的審查來看，雖然通過財(cái)政改革的不斷深入，也建立起一部分較為完善的管理制度，但我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用還存在許多問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效果和效率，如何解決這些問題，使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就成了我們討論的重點(diǎn)。
一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題及其原因。
1、專項(xiàng)資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃。
專項(xiàng)資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致一些事業(yè)單位、一些非重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀，而另一些事業(yè)單位、一些重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金又供給不足；同時(shí)由于分配的隨意性容易導(dǎo)致項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、資金投向分散等問題。這主要是由于在專項(xiàng)資金的分配上，沒有一個(gè)科學(xué)的、合理的標(biāo)準(zhǔn)。雖然預(yù)算編制中一再要求專項(xiàng)資金安排實(shí)行完全的“零基預(yù)算”制度，不再考慮歷年基數(shù)，但基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算依然存在，甚至有的只是將資金進(jìn)行切塊分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)、隨意性大，雖然有一定的分配基礎(chǔ)，但與實(shí)際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴(yán)重的分配不均。
2、預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)度。
難以保持一致幾乎是所有事業(yè)單位普遍存在，預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)度。難以保持一致的問題，主要由于：
�、兕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員重視不夠，財(cái)務(wù)管理手段弱化。財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，只是簡(jiǎn)單的事后報(bào)銷，并不清楚資金使用中的用途、標(biāo)準(zhǔn)，造成了資金管理缺乏應(yīng)有的力度，監(jiān)督往往流于形式。
�、谫Y金的管理部門與使用部門分離。
現(xiàn)在有許多專項(xiàng)資金管理部門并不是資金的使用部門，其專項(xiàng)資金往往由上級(jí)單位申請(qǐng)之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付到下級(jí)單位，上級(jí)單位無論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級(jí)單位又不能及時(shí)將這些反饋給上級(jí)單位，由于信息交流不暢，致使項(xiàng)目實(shí)施過程中哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時(shí)跟蹤掌握，很容易導(dǎo)致資金的撥付與項(xiàng)目進(jìn)度不一致，認(rèn)為造成上級(jí)單位專項(xiàng)資金長(zhǎng)期滯留，而下級(jí)單位則等米下鍋的局面，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3、挪用專項(xiàng)資金的情況屢見不鮮。
事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金的使用中挪用專項(xiàng)資金的問題比較突出。主要表現(xiàn)形式有：事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支期末紅字掛賬，擠占了專項(xiàng)資金；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級(jí)專項(xiàng)撥款，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足。造成這種情況的主要原因是：
�、賹ｍ�(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段。
�、谌鄙倏�(jī)效評(píng)價(jià)體系和跟蹤機(jī)制。
4、部分事業(yè)單位專項(xiàng)資金閑置現(xiàn)象突出，資金實(shí)際運(yùn)用率低。
結(jié)余資金幾乎成為一些單位的通病，這些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，甚至代編預(yù)算、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金規(guī)模偏大，再加上缺乏對(duì)結(jié)余專項(xiàng)資金的監(jiān)督，使得結(jié)余的專項(xiàng)資金就成了各部門的正常經(jīng)費(fèi)，致使國(guó)庫(kù)集中支付體系沒有起到盤活資金的作用，影響了財(cái)政資金的運(yùn)作。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的解決對(duì)策。
1、完善整套的項(xiàng)目管理體制各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并建立一個(gè)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批各事業(yè)單位交來的申請(qǐng)，合理分配財(cái)政資金。
2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能作用。
事業(yè)單位要提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，將財(cái)務(wù)職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財(cái)務(wù)人員參與到資金管理的全過程，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項(xiàng)目資金安排，當(dāng)然這需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人員的溝通和配合。此外事業(yè)單位也應(yīng)該重視規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí)。
3、建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
建立一個(gè)由中立地位的專家組成的評(píng)審機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)訂立不同的切實(shí)可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各事業(yè)單位專項(xiàng)資金地運(yùn)用進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)價(jià)。
事前評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)資金使用的必要性也就是這些資金產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評(píng)價(jià)主要是分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防事業(yè)單位濫用、挪用專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)資金的使用效率；事后評(píng)價(jià)通過審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)工作完成好的單位，建議將項(xiàng)目的結(jié)余資金留歸該單位使用，對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目完成不好造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位，以后不安排項(xiàng)目，對(duì)玩忽職守給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。
4、加強(qiáng)監(jiān)督。
沒有監(jiān)督就沒有約束，一方面財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中性檢查、審計(jì)的工作方式，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；另一方面還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時(shí)跟蹤掌握事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況。除涉及國(guó)家、事業(yè)單位秘密的項(xiàng)
目外，各事業(yè)單位都要將專項(xiàng)資金的使用情況公示，并設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。
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