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公共管理屬性與治理模式論文
摘要:
地方政府是國家進(jìn)行公共管理的代表，對(duì)公共管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前管理的重點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)于公共管理也提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。本文對(duì)地方政府公共管理的屬性進(jìn)行分析，對(duì)治理模式進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的建議，希望可以為政府更好的進(jìn)行公共管理提供思路。
關(guān)鍵詞:
地方政府;公共管理;屬性與治理
前言:
我國政府在國家進(jìn)行宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了重要的作用，其對(duì)公眾所提供的公共服務(wù)也具有非常重要的價(jià)值。地方政府在對(duì)資源進(jìn)行有效配置的過程中，需要對(duì)本地的資源進(jìn)行詳細(xì)的考慮，要對(duì)自身所管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性有所掌握，并對(duì)其決策管理行為進(jìn)行充分的規(guī)范，最大限度減少偏差。地方政府與社會(huì)力量形成有力結(jié)合，對(duì)公共管理進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查，保證其政治程序與制度規(guī)定的一致性、可行性和高效性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)于地方政府在公共管理中的作用提出了更高的要求，這就要求地方政府在進(jìn)行公共管理過程中，需要不斷探索新的路徑提高服務(wù)質(zhì)量，提高管理效率，優(yōu)化政府的核心能力、優(yōu)化其治理模式。
一、地方政府公共管理的屬性
地方政府進(jìn)行公共事務(wù)的管理能夠很好的讓人民群眾享受到公共資源所帶來的便利和快捷，讓公共事務(wù)更好地為公眾提供服務(wù)，給人民群眾帶來品質(zhì)生活的享受。地方政府進(jìn)行公共管理的基礎(chǔ)是對(duì)公共管理的屬性有所了解，通過對(duì)屬性的了解加強(qiáng)對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)公共事物進(jìn)行更好的管理。
1．地方政府公共管理所具有的工具理性
所謂的工具性指的是借助實(shí)踐確認(rèn)工具的用途，借助工具獲得相應(yīng)的利益。工具性是為了讓使用者通過最為精確的計(jì)算，達(dá)到所追求的目標(biāo)。在地方政府公共管理來說，其工具理性則是通過對(duì)公共事務(wù)的管理，提高公共事業(yè)的服務(wù)水平，對(duì)公共事務(wù)的管理方式、方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)和能力。地方政府公共管理的工具理性注重的是效率和效益，對(duì)于相關(guān)的美感、價(jià)值、道德則較少關(guān)注。地方政府對(duì)于公共事務(wù)的管理具有工具性，其需要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，在對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中需要尋求最佳的效率提高手段和事業(yè)發(fā)展方式。因此，從一個(gè)方面來說，公共管理具有功利性。公共管理的工具理想表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是物質(zhì)形態(tài)方面，一個(gè)是精神形態(tài)方面，兩者的結(jié)合促成政府公共管理的目的和目的。
2．地方政府公共管理所具有的價(jià)值理性
如果說工具性讓地方政府的公共管理具有客觀性，推動(dòng)了公共管理的發(fā)展，讓公共管理進(jìn)行效率的提升。那么公共管理的價(jià)值理性則讓管理更加具有人性化，讓公共管理通過自身的實(shí)踐活動(dòng)展現(xiàn)其價(jià)值和意義所在。公共管理的價(jià)值理性將倫理政治、道德理想以及相關(guān)的人文性質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行了匯總，讓其達(dá)到全面的體現(xiàn)。價(jià)值理性更加偏向于感性，其所追求的是美好的精神層次，其通過對(duì)真理的追求，讓社會(huì)具有強(qiáng)烈的人文色彩，以此推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)人們之間、人與自然界之間的和諧共處，讓社會(huì)沿著既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共管理的價(jià)值理性讓其對(duì)公共事務(wù)的管理做到符合人民的利益，堅(jiān)持從人民的角度開展工作，使事務(wù)的管理更加滿足人民的需要，將真、善、美進(jìn)行傳播。從這一方面來看，政府對(duì)公共事務(wù)的管理更加具有意義性，更加具有價(jià)值性，其為社會(huì)謀福利，為公眾謀福祉。
二、我國地方政府公共管理的治理模式
加強(qiáng)我國地方政府公共事務(wù)的管理質(zhì)量，能夠讓地方政府切實(shí)投入到公眾的生活建設(shè)，能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁└忧袑?shí)高效的服務(wù)和質(zhì)量。構(gòu)建新型的政府公共管理模式，運(yùn)用新型管理模式提高管理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)成為地方政府探索公共管理的有效手段和重要方式。
1．公共管理模式的構(gòu)建
我國地方政府公共管理模式是一種“集合”的工作狀態(tài)，其將一切有利的資源進(jìn)行整合和統(tǒng)籌，把一切相關(guān)領(lǐng)域的成果，一切方面的積極效應(yīng)進(jìn)行總領(lǐng)，將其匯總稱為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，讓其在公共事務(wù)管理中發(fā)揮功效，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)的管理向著規(guī)范化、制度化、高效化的方向發(fā)展。公共管理模式的構(gòu)建，需要政府首先將當(dāng)前管理中存在的消極情況進(jìn)行了解，對(duì)其進(jìn)行分化，較少消極效應(yīng)給公共事務(wù)所造成的影響。其次，公共治理應(yīng)當(dāng)從全局考慮，從整體性出發(fā)，對(duì)人類合作共生進(jìn)行統(tǒng)籌思考，并在此基礎(chǔ)上建立合作和信任的整合機(jī)制，通過合作和信任機(jī)制對(duì)地方資源進(jìn)行整合，將資源切實(shí)納入到公共管理中。第三，政府要加強(qiáng)管理模式思想的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)當(dāng)前管轄區(qū)域所進(jìn)行的調(diào)查，以及對(duì)社會(huì)大環(huán)境所進(jìn)行的了解，了解當(dāng)前社會(huì)需要、人民的需要，從而制定符合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化的管理模式。
2．地方政府公共管理的治理模式
當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，地方政府在進(jìn)行公共管理的過程中，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多樣化的管理，建立多樣化的管理模式，以應(yīng)對(duì)地方政府管轄范圍內(nèi)不同的管理需求。
(1)服務(wù)型管理模式。
當(dāng)前社會(huì)正處于歷史的轉(zhuǎn)型期，公共管理模式也遂致發(fā)生轉(zhuǎn)變。社會(huì)向著服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，管理模式也同樣應(yīng)當(dāng)向著服務(wù)型社會(huì)予以變化。政府在進(jìn)行服務(wù)型管理模式創(chuàng)建的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)合作精神的培養(yǎng)和服務(wù)價(jià)值意識(shí)培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)化、實(shí)體化。當(dāng)前制度下，地方政府注重服務(wù)型管理模式的建立，能夠優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓政府機(jī)構(gòu)的工作從民眾考慮，在工作中建立服務(wù)型公共管理方式，能夠讓民眾從政府的工作中享受到更多、更具實(shí)用性的內(nèi)容，拉近政府公共事務(wù)與民眾的關(guān)系，讓民眾對(duì)于政府的工作更加支持和擁護(hù)。
(2)宏觀型管理模式。
宏觀型的管理模式，其構(gòu)建體現(xiàn)了政府系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化的工作模式，其能夠讓政府的公共管理更加具有條理性，在進(jìn)行公共管理的過程中能夠讓工作內(nèi)容清楚、明晰。宏觀型公共管理模式可以應(yīng)用于市場建設(shè)中，所謂的宏觀型公共管理并不是單純的管理，其首先應(yīng)當(dāng)給予公共管理自身一定的自由度，讓市場通過自身的調(diào)節(jié)和發(fā)展獲得更加廣闊的空間，在其自身不能進(jìn)行很好平衡的時(shí)候，由政府進(jìn)行宏觀性質(zhì)的調(diào)控和管理。也就是說，地方政府在此處所起到的作用是調(diào)節(jié)的作用，其首先進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)是“權(quán)力下放”只有權(quán)力獲得自由，才能對(duì)權(quán)力進(jìn)行更好管控。
(3)治理型管理模式。
治理型管理模式體現(xiàn)了國家管理模式方式的“強(qiáng)硬”一面，其主要針對(duì)的是地方不法行為或者不規(guī)范行為。加強(qiáng)對(duì)不法或者不規(guī)范行為的治理，能夠起到凈化地方社會(huì)，激進(jìn)治理型公共管理能夠解決很多亟待解決的問題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時(shí)間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理方式。運(yùn)用治理性管理模式要堅(jiān)持進(jìn)行整體思考和整體設(shè)計(jì)，避免因?yàn)槭侄蔚募みM(jìn)而造成管理的失誤。
結(jié)語:
地方政府做好公共管理能夠很好的促進(jìn)地方的穩(wěn)定和快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)國家的長治久安起到推動(dòng)作用。地方政府在進(jìn)行公共管理的過程中，要注重與國家政策和制度保持一致，堅(jiān)決執(zhí)行國家的相關(guān)法律發(fā)揮，優(yōu)化管理服務(wù)，給民眾帶來一片美好生活的沃土。
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