鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理新模式論文
【摘要】論文通過(guò)對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的背景特征，形式特點(diǎn)等進(jìn)行分析，總結(jié)提出了提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的新模式、新見(jiàn)解，一是形成建—管—收全環(huán)節(jié)檢測(cè)模式，即在強(qiáng)化自檢，重定位三檢基礎(chǔ)上，增加驗(yàn)收檢測(cè)的建管理模式。二是單列并提高檢測(cè)費(fèi)用，檢測(cè)費(fèi)用計(jì)核改為動(dòng)態(tài)績(jī)效模式。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；質(zhì)量檢測(cè)；新思路
1引言
中國(guó)鐵路工程，尤其高速鐵路已成“國(guó)家名片”，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系鐵路事業(yè)成敗，國(guó)家形象。然而，由于各種原因，鐵路工程中還存在這樣那樣的質(zhì)量問(wèn)題，如隧道襯砌空洞、調(diào)寬，路基下沉、橋梁樁基缺陷等問(wèn)題。如何保障質(zhì)量檢測(cè)作用的切實(shí)發(fā)揮，除了提高人員、裝備技術(shù)水平外，更大程度上取決于對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的管理思路。
2當(dāng)前鐵路建設(shè)工程的先天特征
探討鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理模式，首先需要明確重點(diǎn)管理對(duì)象，尤其是明確可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)重點(diǎn)管控的環(huán)節(jié)。在此，我們先論述當(dāng)前鐵路建設(shè)工程的一些先天特點(diǎn)及內(nèi)在要求，見(jiàn)表1。從建設(shè)工程生命周期而言，需要重點(diǎn)關(guān)注的階段有勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，施工階段以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。
2.1勘測(cè)設(shè)計(jì)的先天特征
當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)鐵路工程建設(shè)的首要特點(diǎn)是：線(xiàn)路通行環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，施工難度越來(lái)越大。例如建設(shè)中的鄭萬(wàn)高鐵、川藏鐵路等，都是穿越高風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)極復(fù)雜地段，斷裂破碎帶、巖溶、瓦斯、地下暗河、活動(dòng)斷裂、高地應(yīng)力巖爆等，對(duì)橋梁樁基、隧道襯砌施工技術(shù)措施與水平提出了極高挑戰(zhàn)與要求，這些問(wèn)題也嚴(yán)重的制約了施工進(jìn)度及質(zhì)量。因此，勘測(cè)設(shè)計(jì)主要從線(xiàn)路走向、工程設(shè)計(jì)、投資規(guī)模等三方面對(duì)鐵路建設(shè)及其質(zhì)量產(chǎn)生影響。①線(xiàn)路走向確定了工程面臨的工程地質(zhì)環(huán)境，奠定了先天性地質(zhì)挑戰(zhàn)，決定了線(xiàn)路各種高風(fēng)險(xiǎn)、高困難、以及潛在質(zhì)量挑戰(zhàn)的必然。②工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)即考慮采取先進(jìn)的技術(shù)措施來(lái)克服地質(zhì)、施工、管理挑戰(zhàn)，但措施是否能夠全面實(shí)現(xiàn)，取決于技術(shù)發(fā)展水平與工程投入。③此外，鐵路建設(shè)投資大小，直接決定著工程措施強(qiáng)勁與否，決定著對(duì)工程質(zhì)量管理的規(guī)模投入。當(dāng)前環(huán)境下，大多簡(jiǎn)單的將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全面壓縮到施工方中標(biāo)方案與承諾中，往往造成施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破工程報(bào)價(jià)，從而造成必然的質(zhì)量缺陷。統(tǒng)計(jì)信息顯示，那些過(guò)嚴(yán)卡控投資規(guī)模、施工單位普遍虧損的線(xiàn)路，工程質(zhì)量問(wèn)題爆發(fā)率普遍高于其他線(xiàn)路。事實(shí)上，對(duì)于復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，苛刻的技術(shù)與管理要求，工程進(jìn)度與質(zhì)量必須強(qiáng)有力的資金保障。
2.2施工階段的客觀影響
施工階段對(duì)工程質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在：工程進(jìn)度；直接施工成本；安全、質(zhì)量、環(huán)保、管理等管理要求。建設(shè)單位對(duì)于工程進(jìn)度有嚴(yán)格的卡控要求，一般都會(huì)要求提前開(kāi)通。為確保施工進(jìn)度，從管理角度而言，往往會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)調(diào)了進(jìn)度，疏忽了安全與質(zhì)量”；從成本角度而言，突擊資源投入，客觀上造成資源利用率低、乃至資源浪費(fèi)，增加了施工成本；高標(biāo)準(zhǔn)的安全、質(zhì)量、環(huán)水保等要求，使得各級(jí)建設(shè)單位額外投入增加，擠壓了安全質(zhì)量的資源投入。因此，在建設(shè)管理角度，應(yīng)該充分尊重安全與質(zhì)量，甚至將安全質(zhì)量要求排在建設(shè)進(jìn)度的前面。
2.3運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段
鐵路工程在建設(shè)完成后，建設(shè)單位將工程移交業(yè)主，由業(yè)主對(duì)口單位或部門(mén)接收。為工程順利移交，在工程移交前要求對(duì)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，確保無(wú)明顯安全質(zhì)量問(wèn)題。然而實(shí)際情況是，移交工程中諸如隱蔽性工程等，其是否有缺陷、是否合格，工務(wù)、供電等接收管理單位因職權(quán)、資金等限制，只能被動(dòng)接收。增加接收單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)，有其現(xiàn)實(shí)、客觀、管理與技術(shù)必要。
3當(dāng)前鐵路工程質(zhì)量檢測(cè)特征
鐵路工程建設(shè)在高速推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)參建單位、各級(jí)管理部門(mén)組織有多種形式的檢測(cè)、抽查、監(jiān)督管理方式[1]，主要有：施工單位自檢及自我巡查、第三方抽檢、業(yè)主組織的各種抽查、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證或抽檢、質(zhì)監(jiān)站或監(jiān)督局監(jiān)督檢查、總公司或國(guó)家鐵路局等國(guó)家部門(mén)組織的巡查。各層級(jí)組織的巡查、督察、抽查，大多定期或不定期實(shí)施，頻次低下，大多提前確定檢測(cè)工點(diǎn)，往往造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少。當(dāng)前第三方檢測(cè)，完整稱(chēng)呼為“獨(dú)立第三方檢測(cè)”。然而現(xiàn)狀是，費(fèi)用低廉，檢測(cè)過(guò)程中存在一定程度上利用施工單位配合情形，以致獨(dú)立不獨(dú)立。另外，自檢與第三方檢測(cè)費(fèi)用的計(jì)算方式還停留在簡(jiǎn)單的單價(jià)與檢測(cè)工作量計(jì)價(jià)方式。這造成檢測(cè)單位只能通過(guò)壓縮成本，來(lái)提高收益，沒(méi)有增加投入，提高檢測(cè)水平、提高檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性的動(dòng)力。突破該問(wèn)題，可以通過(guò)增加檢測(cè)單位檢測(cè)結(jié)果考核績(jī)效的增量方式來(lái)解決。具體即在當(dāng)前檢測(cè)費(fèi)率基礎(chǔ)上，加上發(fā)現(xiàn)確認(rèn)問(wèn)題的績(jī)效部分，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多，確認(rèn)問(wèn)題越多，則檢測(cè)單位獲取的檢測(cè)費(fèi)用越多，從而激發(fā)檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提報(bào)問(wèn)題的內(nèi)動(dòng)力。
4新的鐵路工程質(zhì)量檢測(cè)管理模式探討
通過(guò)前文分析論述，我們更加清楚的認(rèn)識(shí)到要提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的.管理水平與力度，必須在認(rèn)識(shí)上充分重視，充分提高。以下幾方面是突破點(diǎn)：①?gòu)?qiáng)化是施工單位自檢。工程作為施工單位的產(chǎn)品，其合格與否，施工單位付有全部、首要責(zé)任，應(yīng)有全面加強(qiáng)自控、自檢。鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。②重新定位第三方檢測(cè)角色。工程質(zhì)量是施工單位與建設(shè)單位的共同責(zé)任。目前第三方檢測(cè)單位作為業(yè)主單位公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，可以重新將第三方檢測(cè)單位定位為建設(shè)管理單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)單位。③增加設(shè)備接收單位的交付檢測(cè)。這突破了設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的內(nèi)部閉環(huán)，解決了交付閉合中可能隱藏的問(wèn)題。同時(shí)也為掌握設(shè)備初始狀態(tài)于質(zhì)量，提供了很好的條件。④加強(qiáng)檢測(cè)費(fèi)用投入。工程設(shè)計(jì)中明確單列并提高檢測(cè)費(fèi)用，杜絕低價(jià)檢測(cè)行為。⑤改變檢測(cè)單位合同模式，建議考慮基本檢測(cè)費(fèi)用加績(jī)效考核的方式。檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)并得到確認(rèn)問(wèn)題越多，其提取的檢測(cè)費(fèi)用越高。激發(fā)檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題的內(nèi)動(dòng)力。
5結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的背景特征，形式特點(diǎn)等進(jìn)行了分析探討，提出建—管—收全環(huán)節(jié)檢測(cè)模式，即在強(qiáng)化施工單位自檢，重定位第三方檢測(cè)單位為建設(shè)管理單位安全質(zhì)量管理技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，增加設(shè)備接收單位的交付檢測(cè)。使得從施工到管理到接收，完成管理通暢成環(huán)。建議設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)單列、并明確提高檢測(cè)費(fèi)用，將檢測(cè)費(fèi)用從原來(lái)固定單價(jià)與費(fèi)用基礎(chǔ)上改善為基本檢測(cè)費(fèi)用加績(jī)效考核方式。
【參考文獻(xiàn)】
【1】劉鴻儒.高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制與優(yōu)化研究[D].北京：中國(guó)鐵道科學(xué)研究院,2016.
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