我國電力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與措施
我國電力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與措施
隨著人們生活水平的不斷提升以及社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)用電需求量越來越大，我國部分區(qū)域?yàn)榱舜_保城市電力使用， 通過拉閘限電手段來確保部分區(qū)域的用電[1].
想要滿足人們越來越高的用電需求，就必須加快電力建設(shè)。 可是， 因?yàn)槲覈娏ㄔO(shè)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)研究依然處于基礎(chǔ)階段，并且研究比較分散。 所以，分析探討怎樣推行電力建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是非常有意義的， 可以確保工程建設(shè)過程中能夠采取正確的方法處理工程管理以及建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)。
1 加強(qiáng)電力建設(shè)工風(fēng)險(xiǎn)管理研究所具有的必要性
電力工業(yè)屬于我國國民經(jīng)濟(jì)重要支撐產(chǎn)業(yè)， 對確保國民正常生活以及國家經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展繁榮條件下，社會(huì)生產(chǎn)以及人民用電量正在不斷提升。我國在 2000 年的總發(fā)電量為 13685 億 kW,依據(jù)電力學(xué)里面的電力彈性系數(shù)具體理論， 能夠計(jì)算出我國在 2010 年，全國總發(fā)電量可能會(huì)達(dá)到 45000 億 kW,由于我國屬于資源消耗比較大的國家，同時(shí)結(jié)合這一用電量趨勢，加快電力建設(shè)就是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)首要任務(wù)，圖 1 是我國 2007~2011 年發(fā)電量增長情況。
在建設(shè)電力工程的工程中， 風(fēng)險(xiǎn)管理是工程管理工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，而我國電力工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理反面還比較薄弱，如果電力建設(shè)工程產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故，那么就會(huì)給電力企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失，導(dǎo)致工程工期滯后，從而延遲工程投入使用的計(jì)劃時(shí)間，并且推遲工程成本回收時(shí)間；另一方面，修改工程建設(shè)計(jì)劃則會(huì)使得成本投入增加，很難確保電力工程實(shí)際運(yùn)行過程中的穩(wěn)定性。 最后使得整個(gè)電力工程獲得的經(jīng)濟(jì)效益降低，給電力工程建設(shè)埋下安全隱患。 所以，一定要對電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理， 建立比較完善的具體應(yīng)對措施體系，風(fēng)險(xiǎn)管理人員所具有的權(quán)利以及職責(zé)應(yīng)該保持一致。 通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等手段來減少電力工程建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)電力建設(shè)工程的進(jìn)行一步發(fā)展[2].
2 對我國電力建設(shè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析
由于我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 需要修建的電力工程也在不斷增多， 而風(fēng)險(xiǎn)管理是工程建設(shè)過程中非常重要的管理工作之一，所以越來越受到管理人員以及相關(guān)人員的重視。 可是實(shí)際上，我國電力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作相關(guān)研究比較分散，風(fēng)險(xiǎn)管理過程中采取的管理方式以及規(guī)范化程度和國際電力工程項(xiàng)目相比還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在下列各個(gè)方面：
�。�1）電力建設(shè)工程相關(guān)管理人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識比較薄弱 .
盡管我國制定了相應(yīng)的和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具體經(jīng)濟(jì)體制， 可是因?yàn)榇蟛糠蛛娏ㄔO(shè)工程管理人員依然保留著傳統(tǒng)思想，沒有轉(zhuǎn)變管理觀念，缺乏對電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面準(zhǔn)確的認(rèn)識。 其中最典型的一種現(xiàn)象就是忽視工程管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理，沒有注重工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，管理人員寧愿事故之后承擔(dān)產(chǎn)生的事故損失也沒有在事故發(fā)生之前消耗一定保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的想法[3].
�。�2）所建立的風(fēng)險(xiǎn)管理制度有待進(jìn)一步完善。 通過長期以來的實(shí)踐以及探索，現(xiàn)階段我國對電力建設(shè)工程，已經(jīng)構(gòu)建了比較全面完善的'市場， 同時(shí)形成了一種將電力建設(shè)市場當(dāng)做中心的市場結(jié)構(gòu)以及具備相應(yīng)行為準(zhǔn)則的具體市場框架體系。 除此之外，市場里面的各個(gè)電力工程建設(shè)投資人員、戶主和工程承包商之間存在的相應(yīng)約束條件以及機(jī)制也在逐漸變得更加完善。 可是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的影響，我國大部分電力建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候通常依靠的是國家財(cái)政撥款以及工程投資人員增加投資金額來對風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行解決的， 該控制風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施不可以對工程存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分散。
�。�3）沒有重視風(fēng)險(xiǎn)管理具體責(zé)任制。 沒有建立一個(gè)比較全面完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度， 可是并不代表沒有制定風(fēng)險(xiǎn)管理具體責(zé)任制[4]. 我國很多電力建設(shè)工程主管部門盡管已經(jīng)構(gòu)建了比較全面的風(fēng)險(xiǎn)管理具體責(zé)任制， 可是從管理體系里面的結(jié)構(gòu)上來看， 電力建設(shè)工程中的相關(guān)管理組織并未明確規(guī)劃以及劃分風(fēng)險(xiǎn)管理這項(xiàng)管理內(nèi)容， 同時(shí)也沒有安排專門的部門對工程存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。
3 電力建設(shè)工程具體風(fēng)險(xiǎn)管理措施
對于傳統(tǒng)電力建設(shè)工程來說，進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理所采取的主要措施是通過國家給予的建設(shè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)對工程質(zhì)量進(jìn)行控制也是采取控制性技術(shù)完成的。 然而，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制不斷改進(jìn)的條件下，技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)以及法律和經(jīng)濟(jì)等都對電力建設(shè)工程產(chǎn)生了一定的影響，以前采用的那種控制型風(fēng)險(xiǎn)管理手段已經(jīng)不可以準(zhǔn)確預(yù)測各種風(fēng)險(xiǎn)因素。
所以，一定要從經(jīng)濟(jì)角度采取財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理手段。
3.1 對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，防止出現(xiàn)致命風(fēng)險(xiǎn)
在電力建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)投資多元化后， 項(xiàng)目決策過程中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估， 同時(shí)采取有效的應(yīng)對措施。 可是電力建設(shè)工程投資方在決策的時(shí)候，必須注重對工程重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測， 同時(shí)準(zhǔn)確鑒定建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地理以及地質(zhì)等狀況， 防止建設(shè)工程受到不可抗力自然災(zāi)害帶來的影響， 一定要避免因?yàn)楣ぷ魅藛T的失誤而使得建設(shè)工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。
3.2 積極采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對風(fēng)險(xiǎn)控制體系進(jìn)行完善
在電力工程建設(shè)中，想要提高施人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，就應(yīng)該使工作人員的權(quán)利和職責(zé)可以相關(guān)對應(yīng)。 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制管理的時(shí)候，需要分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及使責(zé)任更加具體化，再將其合理分配給相應(yīng)的工作部門[5]. 通過這樣的方式就能夠明確劃分強(qiáng)化設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作、調(diào)試工作以及項(xiàng)目施工和項(xiàng)目監(jiān)理工作等，然后管理高層人員應(yīng)該以身作則，依據(jù)合同條款里面的具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對條約來進(jìn)行管理， 同時(shí)從項(xiàng)目計(jì)劃階段一直到項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)都需要安排人員來承擔(dān)責(zé)任，這樣出現(xiàn)問題的時(shí)候，就會(huì)有人承擔(dān)，也能夠給員工施加一定壓力。
3.3 利用工程保險(xiǎn)來有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
通過工程保險(xiǎn)， 能夠把投保者面臨的部分風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)者，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。 在實(shí)施效果角度上看，保險(xiǎn)人可以得到投保利益， 同時(shí)可以通過簽訂的保險(xiǎn)合同對投保人增加風(fēng)險(xiǎn)事故警惕性進(jìn)行督促， 從而加強(qiáng)了工程投保人積極采取有效措施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意識。
依據(jù)我國現(xiàn)階段的保險(xiǎn)市場， 我國保險(xiǎn)業(yè)不管是在管理方面還是在技術(shù)水平方面，依然存在很到提升空間。 電力建設(shè)工程進(jìn)行投保的時(shí)候，應(yīng)該選擇合理有效的策略，實(shí)地考察保險(xiǎn)公司實(shí)力以及服務(wù)質(zhì)量等， 所選擇的保險(xiǎn)公司一定要具有非常高的保障度，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力也必須非常強(qiáng)。
4 結(jié)束語
為了滿足人們越來越高的用電需求， 就應(yīng)該加快電力工程的建設(shè)。 因?yàn)殡娏ㄔO(shè)工程投資資金非常多，同時(shí)建設(shè)周期也比較長，所以應(yīng)該采取有效的措施來預(yù)防工程風(fēng)險(xiǎn)。 由于項(xiàng)目管理人員缺防患意識，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理體制需要進(jìn)一步完善，所以一定要注重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，同時(shí)具體分配相應(yīng)的責(zé)任，使傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理方式往財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理方式發(fā)展， 此外工程保險(xiǎn)可以增加投保者主動(dòng)防患意識以及分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失。
參考文獻(xiàn)
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