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發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題
有所為有所不為和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義是什么，哪些產(chǎn)業(yè)算是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是有待深入研究的問(wèn)題。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，是在全球化沖擊面前，“民族產(chǎn)業(yè)”處于全面守勢(shì)的情況下提出的。對(duì)民族產(chǎn)業(yè)不分輕重緩急一概保護(hù)當(dāng)然不可取�？萍颊咭坝兴鶠橛兴粸椤�，經(jīng)濟(jì)政策要重視產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)有企業(yè)改革要有進(jìn)有退，抓大放小，關(guān)系到戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)部門，要由國(guó)家保持控制力，有的要禁止、限制外國(guó)企業(yè)進(jìn)入。國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有保護(hù)扶持的責(zé)任，不能任其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被“劣汰”。
較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的是王小強(qiáng)先生。
“如果我們說(shuō)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，該產(chǎn)業(yè)不是從個(gè)人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國(guó)家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的少數(shù)產(chǎn)業(yè)（空中客車是典型范例）。這類企業(yè)的存亡，不僅關(guān)系到利潤(rùn)，而且關(guān)系到國(guó)家的安危，關(guān)系到國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事事務(wù)中的戰(zhàn)略行動(dòng)能力。國(guó)家不能放任本國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中，自生自滅。”
“……我們這樣一個(gè)超大型發(fā)展中國(guó)家，如何界定，什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。有必要認(rèn)真研究，我國(guó)中期發(fā)展的內(nèi)外部約束條件（資源、技術(shù)和市場(chǎng)），根據(jù)發(fā)展的需要，找出若干關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)可能采取的發(fā)展方式……為綜合國(guó)力的概念充實(shí)更具體的戰(zhàn)略內(nèi)容�！盵1]
“十五”計(jì)劃把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。有文章概括國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保持控制地位的行業(yè)和領(lǐng)域：
“涉及國(guó)家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，不允許民間資本進(jìn)入；
“自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來(lái)水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關(guān)系是規(guī)制與被規(guī)制的關(guān)系，即企業(yè)在獲得壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)價(jià)格、服務(wù)等方面的義務(wù)；
“提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)：大型水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、城市公共交通、金融、保險(xiǎn)等。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國(guó)有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；
“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團(tuán)、重要的電子企業(yè)等。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。……但是在技術(shù)要求高，投資需求量達(dá)幾億、幾十億甚至上百億的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，它們還難以成為主導(dǎo)力量，還難以取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域中的地位和作用。我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域應(yīng)保持足夠的控制力�！盵2]
這些行業(yè)之所以需要國(guó)家保持控制力，是由于他們具有以下特點(diǎn)：一、有國(guó)防意義的產(chǎn)業(yè)或新興科技行業(yè)，在這些領(lǐng)域，西方國(guó)家對(duì)我實(shí)行技術(shù)禁運(yùn)或限制，不能依靠外國(guó)，必須用自己的力量開發(fā)；二、支
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