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國(guó)有企業(yè)“企業(yè)家”選拔方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
[摘要] 本文側(cè)重于從企業(yè)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)這一獨(dú)特的角度來說明：現(xiàn)行“行政委任制”所選拔出的國(guó)有企業(yè)的“企業(yè)家”的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在重大缺陷——來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家能力部分的缺失。而且，選出之后的激勵(lì)結(jié)構(gòu)也不利于他們向市場(chǎng)型企業(yè)家的轉(zhuǎn)化和其知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善。由這種“企業(yè)家”統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)的直接結(jié)果，必然造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的低效率、資產(chǎn)流失和管理上的“人治”。要改變這種局面，根本的出路在于改革現(xiàn)行任命制度，切斷企業(yè)家與行政官員之間角色互換的通道，建立市場(chǎng)化的企業(yè)家選擇制度。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任命制度是中國(guó)當(dāng)前急需進(jìn)一步研究的重大問題。雖然國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展，例如，各項(xiàng)改革使“企業(yè)家”實(shí)際上已擁有控制企業(yè)的大部分權(quán)力(內(nèi)部人事任免權(quán)，決策權(quán)，財(cái)務(wù)處置權(quán)等)，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選取仍然沒有擺脫行政任命制的傳統(tǒng)。按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，上級(jí)主管部門作為出資人有權(quán)選擇和委任經(jīng)理人員。根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)最新調(diào)查，經(jīng)營(yíng)者的就職方式中，實(shí)行主管部門任命的經(jīng)營(yíng)者比例最高，為57．5％；實(shí)行董事會(huì)任命，職代會(huì)選舉，投標(biāo)競(jìng)選，人才市場(chǎng)招聘和其他方式就職的經(jīng)營(yíng)者，比例分別為31．5％， 2．5％，2％，2．5％和4％(中國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)，2002)。即使是董事會(huì)任命的方式，國(guó)有企業(yè)也未能脫離政府最終確認(rèn)的程序。具體而言，不同級(jí)別或規(guī)模的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基本上是由不同級(jí)別的各級(jí)政府或黨委組織部門來考核和任命。從邏輯上，這似乎是完全合理的：既然是國(guó)有企業(yè)，作為股東或大股東(合資之情形)，政府當(dāng)然有權(quán)任命企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。但是，這里的實(shí)質(zhì)性問題在于：由誰和如何選擇、任命國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者最好?
一、“行政委任制”會(huì)選出什么樣的“企業(yè)家”
行政式“委任制”的最明顯特征是：行政官員與企業(yè)家之間的角色互換。不少國(guó)有企業(yè)老總搖身一變而成為政府官員，或政府官員搖身一變而成為國(guó)有企業(yè)老總，其相通之處只在于行政級(jí)別。眾所周知，雖然呼吁取消國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別已有多年，但實(shí)踐中不同的國(guó)有企業(yè)仍然具有不同的行政級(jí)別。一般而言，中央所屬企業(yè)的行政級(jí)別要比地方企業(yè)高，并且企業(yè)的級(jí)別會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而升級(jí)；不同企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擁有與本企業(yè)對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，處級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)自然就是處級(jí)干部，廳局級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是廳局級(jí)干部，省部級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是省部級(jí)干部。這就是行政官員與國(guó)有企業(yè)老總之間可以角色互換的制度基礎(chǔ)。且不知：這兩種角色所需要或擁有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)是絕然不同的。
中國(guó)政府擁有一支受過良好教育的公務(wù)員隊(duì)伍，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要求其他類型的人力素質(zhì)。從理論上說，只需看一看MPA與MBA這兩種培訓(xùn)的內(nèi)容，就大致可知政府官員與職業(yè)化企業(yè)家之間的知識(shí)結(jié)構(gòu)差異。MBA的核心課程包括企業(yè)管理、人力資源開發(fā)與管理、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)分析、金融學(xué)，經(jīng)濟(jì)法等。而MPA的核心課程包括政治學(xué)、公共管理(行政管理)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共政策分析、行政法學(xué)等。
在企業(yè)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，最基本的要素是資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性知識(shí)。作為一個(gè)合格的企業(yè)家，其職能就是熊彼特所概括的“創(chuàng)新”，因而必須是富于進(jìn)取精神，有目的地尋找創(chuàng)新的源泉，善于捕捉市場(chǎng)變化的機(jī)會(huì)，并敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，把這種機(jī)會(huì)化為贏利的經(jīng)營(yíng)者。因此，企業(yè)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，除了Know-what(知道是什么)和Kno
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