京津冀生態(tài)環(huán)保一體化建設中的金融支持
京津冀生態(tài)環(huán)保一體化建設中的金融支持
京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設受到黨中央、國務院的高度重視，被京津冀協同發(fā)展領導小組列為三個率先突破的領域之一。當前，京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載力嚴重不足，成為制約區(qū)域經濟社會發(fā)展的瓶頸。研究探索多元化金融創(chuàng)新產品和服務模式，有效發(fā)揮開發(fā)性金融在京津冀生態(tài)環(huán)保一體化建設中的作用，是國家開發(fā)銀行服務國家戰(zhàn)略、承擔社會責任的重要舉措。
1、京津冀環(huán)境壓力知多少。
隨著人口的集聚以及經濟的快速發(fā)展，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力日益增強。一是生態(tài)壓力加大。京津冀地處我國北方農牧交錯帶前緣，為典型的生態(tài)過渡區(qū)，存在林木覆蓋規(guī)模不足、分布不均、結構不穩(wěn)以及土地沙化、風沙危害、水土流失、地質災害易發(fā)、頻發(fā)等問題，生態(tài)破壞程度已臨近或超過生態(tài)系統承受"閾值".二是環(huán)境質量嚴重下降。大氣污染形勢嚴峻，以 PM2.5 為代表的復合型大氣污染加劇，煤煙型污染、沙塵污染尚未解決，2014 年京津冀區(qū)域 13 個地級以上城市中，11 個城市排在污染最重的前 20 位 ;水環(huán)境污染不容樂觀，廢水排放遠超過水體納污能力，海河流域水污染問題極其嚴重。三是資源約束趨緊。水資源短缺，人均占有淡水資源 286m3,僅為全國平均水平的 13%,人均水資源量遠低于國際公認的人均 500m3的"極度缺水"標準，地下水嚴重超采形成了全國最大的地下水漏斗區(qū) ;土地資源緊張，建設用地剛性需求大，耕地后備資源不足，土地供需矛盾凸顯。
造成京津冀生態(tài)環(huán)境問題的原因是多方面的，既與該區(qū)域半封閉的地貌特征有關，也與這一區(qū)域人口、產業(yè)等結構性失調問題有關。同時，行政分割進一步加劇。
2、金融創(chuàng)新支持不可或缺。
解決生態(tài)環(huán)境問題需要大量的資金，僅靠政府的公共資金、財政資金是遠遠不夠的，亟待京津冀區(qū)域金融機構加強合作、創(chuàng)新金融產品，加大對京津冀生態(tài)環(huán)保一體化支持力度。
整合金融資源支持生態(tài)環(huán)保一體化是首要任務�？山⒕┙蚣浇鹑诓块T聯席會議制度，以聯席會議、金融論壇等形式為切入口，推動省市政府、金融機構、監(jiān)管部門以及行業(yè)組織等共同協商整合金融資源支持京津冀生態(tài)環(huán)保一體化建設業(yè)務。
同時，應促進京津冀金融機構區(qū)域合作。打破金融機構屬地化管理限制，在開戶、監(jiān)管、后期管理等一系列環(huán)節(jié)實現有機統一，引導北京市金融機構加大對河北省經濟轉型的支持力度，推動京津兩市整合金融資源支持河北省金融機構為河北化解過剩產能，治理環(huán)境污染，加快推進生態(tài)建設等。
金融機構的主動創(chuàng)新也是應有之義。一方面應創(chuàng)新信貸融資產品。針對科技型、創(chuàng)新型生態(tài)環(huán)保企業(yè)，試點開展"專利權質押"、"訂單融資"、"排污權質押"、"碳排放權質押""合同能源管理融資"等金融產品創(chuàng)新，有效破解生態(tài)環(huán)保企業(yè)的融資難問題。對河北省鋼鐵、化工等重化工業(yè)調整改造提供適當的信貸融資產品，推動其有效實現綠色轉型。
另一方面須擴大債券融資和上市融資。適當放寬京津冀區(qū)域環(huán)保企業(yè)發(fā)債條件，降低發(fā)債成本 ;鼓勵優(yōu)質企業(yè)發(fā)債用于重點項目融資，簡化企業(yè)募集資金投向變更程序 ;對于社會負擔較重、下崗分流職工較多、虧損嚴重的企業(yè)適度放寬發(fā)債門檻，三地金融機構應積極支持其債券發(fā)行工作，發(fā)債籌集資金專門用于下崗職工安置問題。大力支持京津冀區(qū)域環(huán)保企業(yè)上市。
還應鼓勵生態(tài)環(huán)保企業(yè)并購重組。
在做好風險防控工作的前提下，積極提升并購貸款服務水平，適當放寬對京津冀地區(qū)環(huán)保企業(yè)并購貸款使用條件，采取適度延長并購貸款期限、提高并購貸款比例、調整并購貸款擔保要求等措施，為生態(tài)環(huán)保企業(yè)并購重組提供金融服務。
同時，應完善企業(yè)信用評級標準。
在利率市場化的大背景下，信用評級是金融產品差異化定價的基礎，環(huán)保企業(yè)尤其是環(huán)保服務業(yè)企業(yè)大都是輕資產企業(yè)，由于缺乏抵押品難以獲得貸款。因此，應當針對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的特點，進一步完善信用評級標準，實行差異化信用評級，增設或提高人才、技術、發(fā)展?jié)摿Φ葻o形資產在企業(yè)信用評級指標體系中所占權重。
監(jiān)管部門利用各種調控手段，降低生態(tài)環(huán)境的融資成本也極為重要。隨著利率市場化步伐的加快，PSL、SLO 等新型貨幣政策工具將成為央行實施定向調控主要方式。未來，這些工具會更加頻繁地被使用。除可降低風險以外，PSL 也可于資產端提高資產周轉率和資金使用效率，從而實現雙向加強政策支持效果。建議將棚改 PSL 定向債模式拓展到京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保項目，帶動京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目建設。
了這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，各自為政的治理模式造成有限的資金和技術"撒胡椒面",加大了污染治理成本和治理難度。由于水、大氣等污染具有流動性、區(qū)域性特點，因此，解決京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，既需要源頭調控，從空間布局的優(yōu)化和產業(yè)結構的調整著手 ;也需要末端治理，既加強生態(tài)建設和環(huán)境保護 ;更重要的是需要三地協同，以大氣污染聯防聯控為突破口，以三地城市和產業(yè)功能協同調整、區(qū)域治理機制創(chuàng)新、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)補償和排污權交易市場建設等為抓手，實現生態(tài)環(huán)境一體化保護。
更大地發(fā)揮地方政府的屬地責任，應設立引導資金并建立風險補償機制。
可通過整合現有生態(tài)環(huán)保領域不同來源渠道的專項資金，發(fā)起設立京津冀生態(tài)環(huán)保一體化專項基金，以生態(tài)效率最大化原則進行統一配置，投向對京津冀生態(tài)環(huán)保一體化具有關鍵意義的區(qū)域大氣污染治理、流域污染治理等項目，引導民間資金投向京津冀生態(tài)環(huán)保產業(yè)。
建立風險補償機制則是從金融風險的.防范出發(fā)，鼓勵金融機構向生態(tài)環(huán)保領域加大投資，建議可由三省市聯合設立符合市場規(guī)則的環(huán)保產業(yè)違約補償長效機制。統籌考慮由三省市財政每年拿出本地區(qū)環(huán)保產業(yè)項目融資總額的 10%作為風險補償準備金，專項用于環(huán)保產業(yè)違約風險分擔 ;或設立京津冀生態(tài)環(huán)保產業(yè)擔保公司，為生態(tài)環(huán)保產業(yè)融資提供擔保。
3、國開行的作為空間。
結合開發(fā)銀行的業(yè)務范圍，可通過直接投資、信貸支持、發(fā)行債券、融資租賃、上市融資等方式，為京津冀生態(tài)環(huán)保一體化建設提供"投貸債租證"綜合金融服務。同時，可積極配合地方政府債券發(fā)行工作，做好咨詢顧問與承銷服務 ;推廣"債貸結合"、"債投結合"等組合融資方式，全方位服務京津冀生態(tài)環(huán)保一體化建設。
設立京津冀生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金也具有較大的可行性�？蓞⒄諊壹呻娐樊a業(yè)基金設計模式，由國家開發(fā)銀行牽頭，聯合各市場主體，設立京津冀生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，共同支持京津冀地區(qū)環(huán)保項目。基金通過股權投資增強區(qū)域內環(huán)保項目和環(huán)保企業(yè)的資本金，發(fā)揮投貸協同作用 ;探索基金參股設立區(qū)域內的擔保公司和租賃公司，收購平臺公司，參與建立地方、行業(yè)龍頭企業(yè)子基金等方式，全方位服務生態(tài)環(huán)保領域重點項目，支持具有競爭力的生態(tài)環(huán)�？萍夹推髽I(yè)發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)保產業(yè)投資生態(tài)體系。
還可考慮發(fā)行綠色債券。根據綠色債券原則和國務院指導京津冀地區(qū)污染治理的總體思路和實施方向，可由國家開發(fā)銀行在京津冀地區(qū)發(fā)行綠色債券，為區(qū)域內治理污染的大型項目融資先行試水。
綠色債券可以由中央政府進行擔保，以獲得較高的信用評級，確保債券能夠從國內外不同渠道融資，保證資金的充裕性。結合京津冀地區(qū)環(huán)境污染治理的需求領域，這些大型項目可從以下三個方面入手。第一，為重污染企業(yè)購買新生產線、淘汰落后設備或者增加污染處理設備融資。第二，為區(qū)域內大范圍使用天然氣、推廣太陽能或者風電項目進行融資。第三，為京津冀地區(qū)大型的植樹造林、建立生態(tài)保護區(qū)項目進行融資。
同時，利用國家政策性銀行的優(yōu)勢，國開行可為京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)保一體化項目增加軟貸款支持，以解決項目資本金困境，增加融資擔保額度。
建議參照棚戶區(qū)軟貸款回收再貸模式，對京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目實行軟貸款補充項目資本金等操作模式，以促進京津冀生態(tài)環(huán)保一體化項目建設的順利實施。
此外，還可以積極參與并創(chuàng)新 PPP模式。在生態(tài)建設、污水處理、固廢處理等領域均可積極探索 BT、BOT、BDOT 等多種 PPP 合作形式。積極為PPP 項目提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務顧問等服務，提前介入并主動幫助各地做好建設項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作，提高 PPP 項目運作效率。
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