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對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考
##市地處沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),前些年金融業(yè)發(fā)展狀況并不理想,金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重惡化,并一度被定為“金融高風險區(qū)”,幾年來經(jīng)過政府與金融部門的共同努力,在全國率先實施了地方政府出資置換高風險金融機構的不良資產(chǎn),實現(xiàn)了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門政績考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級政府目標責任考核,不僅成功摘掉了“金融高風險區(qū)”帽子,而且轄內(nèi)金融業(yè)開始步入良性循環(huán),區(qū)域經(jīng)濟金融初步呈現(xiàn)互動協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。 一、金融生態(tài)環(huán)境的治理:創(chuàng)建金融安全區(qū) 1999-2002年是##市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段,當時尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念,而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū),著重解決銀行經(jīng)營的流動性和安全性問題。期間,人民銀行、政府部門和金融機構由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持,工作中牢牢抓住“三個點”,群策合力,共同治理,2002年成功摘掉了“金融高風險區(qū)”帽子,創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風險為焦點,全面化解地方金融風險。##被確定為“金融高風險區(qū)”的直接導火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風險,因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風險著手,在資金和政策安排上進行重點傾斜,確保地方性金融機構的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風險監(jiān)管者和最后貸款人作用,緊急籌措救助資金5.68億元,及時封堵支付缺口進而消除了支付危機。地方政府積極發(fā)揮行政職能,半年時間幫助清收不良資產(chǎn)1.17億元、保全資產(chǎn)7.25億元,彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元;2002年率先實施了地方財政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元,為全面化解其經(jīng)營風險奠定了基礎。二是以打擊企業(yè)逃債為重點,大力整治社會信用秩序。##銀行業(yè)出現(xiàn)高風險主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的,因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為,維護金融債權完整,開展大規(guī)模整治社會信用秩序活動。人民銀行牽頭組織金融部門對惡意逃債企業(yè)實施聯(lián)合制裁,大力維護金融權益。地方政府成立專門領導機構開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動,成立創(chuàng)建##金融安全區(qū)領導小組,大力實施“誠信##”工程,社會信用狀況逐步好轉。三是以撬動信貸增長為亮點,在發(fā)展中化解歷史風險。引導樹立從發(fā)展中化解歷史風險的經(jīng)營理念、以貸款增量來稀釋存量風險對銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發(fā)展至關重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎上加強窗口指導,有效發(fā)揮央行再貸款資金的撬動作用,引導金融機構以增加信貸投放來化解歷史沉淀風險。地方政府出臺信貸獎勵政策,研究由財政出資成立貸款擔保機構,為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。 二、金融生態(tài)環(huán)境的改善:政銀互動考核 2003-2004年是##市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段,創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點由單純的維護金融債權,逐步擴展到以全面改善社會信用狀況為主要內(nèi)容的“誠信##”建設上來,著重解決銀行的運行質(zhì)量和經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。人民銀行、政府部門和金融機構由相互理解支持進一步演升到互助合作、協(xié)力共建,工作中注重牽好“三條線”,穩(wěn)步推動金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場為引線,規(guī)范銀行內(nèi)部競爭秩序。化解金融高風險之后,金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運行環(huán)境入手,理順銀行之間的競爭秩序,共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構簽訂《維護存款競爭秩序同業(yè)公約》,促進銀行間公平競爭和創(chuàng)安工作順利開展。加大對信貸市場的風險提示,引導金融機構規(guī)避“壘大戶”風險,督促金融機構利用信貸登記系統(tǒng)查詢貸款大戶,避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風險。二是以建立政績考核為主線,改善銀行外部運行環(huán)境。轄區(qū)個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預問題,暴露了創(chuàng)安工作對各級地方政府的軟約束,將創(chuàng)安工作納入各級政府政績考核成為推動金融生態(tài)環(huán)境改善的主動力。人民銀行密切關注創(chuàng)安工作中的新情況和新問題,積極建議將創(chuàng)安指標納入政府目標責任制進行統(tǒng)一考核。地方政府建設“誠信##”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容,將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級政府目標責任制考核,與各級政府政績捆綁到一起,形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面,改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導、多方聯(lián)動、共同參與”的快車道。三是以推介重點項目為連線,促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項核心工作。人民銀行適時傳導宏觀貨幣政策,加強區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)性研究,積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺,多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式,大力促進產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機構積極實施“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策,結合地方產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整信貸結構和增加資金投放,經(jīng)濟金融初顯協(xié)調(diào)互動發(fā)展態(tài)勢。 三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化:問題的提出及建議 2005年##市開始進入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段,著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突,逐步形成一種政銀企互動發(fā)展的格局,兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當前##市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著許多問題,這些問題不再是一些簡單的表象問題,而是涉及到制度安排、法制建設、行政干預等深層次問題,成為今后一段時間內(nèi)努力解決的問題重點。 1、銀行制度安排的合理性問題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體,其法人治理結構和金融服務狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分,而目前銀行的一些制度安排不盡合理,如地方金融機構產(chǎn)權不明晰,經(jīng)營中不能以利潤最大化為目標;信貸管理中重風險約束輕績效激勵,爭搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場等等,嚴重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。建議各級政府積極督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社加快改革進程,建立并逐步完善法人治理結構,規(guī)范內(nèi)部管理和業(yè)務經(jīng)營,提高自我生存能力;各銀行要加快內(nèi)部制度改革,建立正向激勵機制,適時調(diào)整信貸營銷策略,在大企業(yè)信貸競爭成本上升和資金集中風險加大的狀況下,盡可能將營銷重點向中小企業(yè)轉移,不斷提升對地方經(jīng)濟的服務水平。 2、司法部門執(zhí)法的獨立性問題。法律環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,由于我國目前的法制建設尚不完善,司法部門執(zhí)法過程中獨立性較差、效率不高,在涉及金融問題上表現(xiàn)為金融勝訴案件執(zhí)行難,主要是由于法院執(zhí)行力量不足、地方政府行政干預等問題所致。建議各級法院進一步提高案件審理獨立性和公正性,合理調(diào)集人員組成金融案件專門執(zhí)行機構,定期組織金融案件專項執(zhí)行活動,切實提高金融勝訴案件執(zhí)結率;各級政府部門應盡快轉變行政理念,兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益,消除司法干預和地方保護思想,有效保護金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。 3、市場規(guī)律約束的外在性問題。經(jīng)濟的外在性是指某種經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的對無關者的影響,外在性的存在意味著市場失靈,如銀行無法通過市場約束來對企業(yè)逃債進行懲罰就是市場失靈的表現(xiàn),是一種負的外在性,而賴以消除市場失靈的制度建設又尚不完善,如對逃債企業(yè)不能有效實施嚴厲懲罰,對誠實守信者又不能帶來相應利益,這易引導其他企業(yè)的逃債預期,亟需健全相關的制度保障來消除這種負的外在性。建議相關部門進一步加快征信體系建設,逐步實現(xiàn)權威性的企業(yè)信用評級,為銀行信貸決策提供可靠依據(jù),同時著力改善區(qū)域內(nèi)的社會信用狀況,強化社會信用對企業(yè)的約束;研究完善《破產(chǎn)法》及相關法律的規(guī)定,使破產(chǎn)起訴成為強制企業(yè)還貸的“殺手锏”,依靠法制建設來強化市場約束。 4、中介機構從業(yè)的公正性問題。銀行經(jīng)營中的許多業(yè)務與中介機構具有密切關系,如對企業(yè)評級授信、發(fā)放抵押貸款、接收抵貸資產(chǎn)等都需要中介機構進行評估,評估的公正程度將對銀行經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。在目前法律和行規(guī)約束軟化的現(xiàn)實情況下,中介機構在利益、人情和權力等影響下可能會做出對企業(yè)有利的評估,如高估企業(yè)資產(chǎn)來騙貸或抵貸、低估銀行準備處置的抵貸資產(chǎn)等,人為增加銀行的信貸風險和資產(chǎn)處置成本。建議政府加大對中介機構行業(yè)的整頓規(guī)范,嚴格行業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管,對作假者堅決清出資產(chǎn)評估市場;注重從政策上鼓勵和扶持一系列專業(yè)化的中介機構發(fā)展,打破評估行業(yè)的行政性壟斷,增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性,促進中介機構不斷提高業(yè)務水平和誠信水平。 5、地方政府行為的雙重性問題。市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟活動的干預行為具有積極和消極的雙重作用,市場失靈時政府調(diào)控資源進行有效配置的行為(如政府出資成立貸款擔保機構)就顯現(xiàn)出行政干預的積極性,而市場正常運行中政府破壞市場規(guī)則對經(jīng)濟主體進行約束的行為(如政府剝奪銀行抵押優(yōu)先受償權)就暴露出行政干預的消極性。實際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯了位,需要調(diào)控引導時政府反而缺位了,不該插手干涉時政府卻又越位了,損害了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的行政效率。建議政府切實從促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),將金融視作轄內(nèi)一種產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展,正確處理政銀企三方面利益的均衡關系,在對銀企進行行政干預時以是否有利于推動二者的合作發(fā)展為標準,杜絕以損害銀行利益來發(fā)展地方經(jīng)濟的短期行為。當前,迫切需要政府在成立擔保機構、構建征信體系、改善融資軟環(huán)境等方面進行積極干預。【對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考】相關文章:
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