堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放 為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開(kāi)放的新局面推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我們著重就如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系等進(jìn)行了深入的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益 ——進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下，全區(qū)440多家國(guó)有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作，改制面達(dá)到了96%。通過(guò)改制，進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)有效退出，成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學(xué)發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是運(yùn)作還不規(guī)范，全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒(méi)有按《公司法》要求制定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理工作細(xì)則或工作條例，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會(huì)決議履行職責(zé)，不能完全維護(hù)全部股東的合法權(quán)益；二是董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層高度重合，決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束；三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；四是法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理等。為此,我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思路來(lái)深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。 　　 所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指現(xiàn)代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二是具有獨(dú)立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國(guó)公司法把公司法人界定為股份公司與有限責(zé)任公司，所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國(guó)也就是建立股份公司和有限責(zé)任公司，或者說(shuō)是把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改造成國(guó)有控股或參股公司，之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的方向與目標(biāo)。 　　 一方面是由于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面則是因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并被實(shí)踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此，國(guó)有企業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)立足于制度創(chuàng)新，改變?cè)�有的企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正因如此，黨中央、國(guó)務(wù)院才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)企改革的方向與目標(biāo)。按照區(qū)委調(diào)研工作的總體要求，使全區(qū)企業(yè)進(jìn)一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： 　　 一、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系 　　 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，也是企業(yè)真正成為市場(chǎng)法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。要把深化產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，精心組織，精心實(shí)施。首先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作要規(guī)范操作，要建立國(guó)有資產(chǎn)退出平臺(tái)，區(qū)國(guó)資部門全程參與并實(shí)施監(jiān)督，對(duì)國(guó)有占股企業(yè)，國(guó)資部門要發(fā)放《相關(guān)證書》作為國(guó)家出資法律憑證，明確股權(quán)。對(duì)在98年前后改制的區(qū)（縣）屬企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，這類企業(yè)由于當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策不配套，造成了產(chǎn)權(quán)雖明確但責(zé)任不清，對(duì)原職工占有部分股權(quán)在后來(lái)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以集資形式退出，使國(guó)家蒙受不應(yīng)有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經(jīng)濟(jì)糾紛中尤為突出。另外在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持用《公司法》要求來(lái)規(guī)范企業(yè)改制工作，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。把壟斷性和專營(yíng)性行業(yè)的企業(yè)，改組改造為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，把效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策，管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè)，改造為國(guó)家控股或參股的有限公司，對(duì)大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產(chǎn)全部退出的原則，通過(guò)合并、收購(gòu)、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 　　 二、健全法人治理結(jié)構(gòu) 　　 權(quán)責(zé)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。健全和完善新三會(huì)（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），要注意處理好董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的關(guān)系，要處理好董事會(huì)與黨組織的關(guān)系，要處理好董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，具體講：一是要完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，按照《公司法》及相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)的股東大會(huì)，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的工作職能和作用，強(qiáng)化董事會(huì)的決策權(quán)力。二是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生程序，選舉方式等管理辦法，由過(guò)去黨組織、政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行間接管理。董事會(huì)成員由各股東單位按比例推薦，董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生；總經(jīng)理則由董事會(huì)聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，這方面，首先是企業(yè)黨組織通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題和人事問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；其次是黨組織負(fù)責(zé)人與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營(yíng)班子交叉任職，依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)共同抓好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設(shè)。 　　 三、完善分配制度 　　 改革企業(yè)分配制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)的基本環(huán)節(jié)。要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，形成所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度，以規(guī)范和保障國(guó)家利益、所有者利益，企業(yè)利益，勞動(dòng)者利益，實(shí)現(xiàn)四者利益的均衡。要把強(qiáng)化激勵(lì)與約束作為完善分配制度的重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快企業(yè)發(fā)展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由企業(yè)自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，勞動(dòng)及相關(guān)部門只負(fù)責(zé)對(duì)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是借助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導(dǎo)線，個(gè)人所得稅等措施，以達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)，保證職工合法權(quán)益。二是推廣年薪制，實(shí)行年薪制的對(duì)象是企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，其構(gòu)成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業(yè)的類別、級(jí)別掛鉤，效益工資與企業(yè)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率掛鉤，實(shí)行年薪制后，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不再享受企業(yè)內(nèi)部工資，獎(jiǎng)金和其他工資收入。三是試行企業(yè)員工持股制，企業(yè)在改制和增資過(guò)程中，要積極吸收內(nèi)部員工資本，鼓勵(lì)員工持股，并由工會(huì)設(shè)立員工持股會(huì)，對(duì)員工持股進(jìn)行管理和運(yùn)作，員工代表還可以依法進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。 　　 四、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度 　　 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要手段，要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以完善強(qiáng)化企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。首先要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，按照《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定，明確監(jiān)事的任職資格、義務(wù)、待遇以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)決策的建議復(fù)議權(quán)。二是設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)直接進(jìn)入董事會(huì)，通過(guò)審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，參與擬定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算案，利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)企業(yè)大筆資金運(yùn)作實(shí)行總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，并建立財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算與確認(rèn)上報(bào)過(guò)程的責(zé)任約束和資金簽批的內(nèi)部分級(jí)授權(quán)制度。三是建立重大項(xiàng)目投資審議與監(jiān)管制度，由有關(guān)專家組成的投資項(xiàng)目審議會(huì)進(jìn)行審議，審議通過(guò)后，依額度大小分別由董事會(huì)或總經(jīng)理最終決策。四是實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，由各產(chǎn)權(quán)人代表，負(fù)責(zé)將企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng)，一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保，分配方案等對(duì)產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)有重大影響的情況，及時(shí)報(bào)告產(chǎn)權(quán)管理部門。 　　 五、積極推進(jìn)配套改革 　　 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為使企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，以快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，主要表現(xiàn)在，進(jìn)一步放開(kāi)部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少審批項(xiàng)目，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，對(duì)各種所有制企業(yè)統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少辦理環(huán)節(jié)，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，強(qiáng)化對(duì)政府部門的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。二是健全社會(huì)保障制度，使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度得到了進(jìn)一步完善。 　　 六、實(shí)施壯大戰(zhàn)略，培育規(guī)模企業(yè)上市運(yùn)作 　　 對(duì)全區(qū)一些相近行業(yè)如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，要突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、控股、資產(chǎn)授權(quán)等方式，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，力求使這些集團(tuán)盡快形成規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，為了有效利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，開(kāi)辟企業(yè)直接融資渠道，必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作做起，對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模，主營(yíng)突出且經(jīng)濟(jì)效益較好或目前水平暫時(shí)較低但發(fā)展前景較好的民營(yíng)、橫聯(lián)和外商投資企業(yè)，積極引導(dǎo)他們組建股份有限公司。繼續(xù)重點(diǎn)培育引導(dǎo)江標(biāo)集團(tuán)、大吉集團(tuán)、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業(yè)制藥等一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行股份公司改造，盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。 　　 七、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì) 　　 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)不斷發(fā)展和日益完善的要求，根據(jù)全區(qū)企業(yè)公有資產(chǎn)基本退出的現(xiàn)實(shí)，政府職能將切實(shí)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在這樣形式和機(jī)遇面前，我區(qū)必須以發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為主要形式的企業(yè)社團(tuán)，提高企業(yè)間自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前，全區(qū)僅成立服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、磚瓦行業(yè)協(xié)會(huì)等幾家企業(yè)社團(tuán)，這幾家協(xié)會(huì)的成立為相關(guān)企業(yè)在加強(qiáng)組織間聯(lián)系、提供經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、組織行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)利益、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、健全自律機(jī)制等方面發(fā)揮了一定的作用。但總體上，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)量上偏少，且運(yùn)行還不夠正常和規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議區(qū)有關(guān)職能部門在全區(qū)有關(guān)行業(yè)，如房地產(chǎn)、建材、制藥、苗木、造船等行業(yè)積極加以引導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)牽頭組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理和政策影響，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標(biāo)。 　　 以上是我們就如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的粗淺認(rèn)識(shí)，

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