淺談我國級別管轄的完善

    管轄制度是我國民事訴訟法（下稱民訴法）的重要內(nèi)容之一,也是各級人民法院受理民事案件的原因和依據(jù)。我國民訴法第一編第二章專門對管轄問題作了規(guī)定，主要規(guī)定了級別管轄、地域管轄、專屬管轄、移送管轄和指定管轄，對協(xié)議管轄也作出規(guī)定。但隨著時代的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國民訴法關(guān)于級別管轄的有些規(guī)定已不合時宜，需要加以明確和改進(jìn)。     我國民訴法第18條至21條規(guī)定了級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)定看，各級人民法院 受理案件的分工主要在于案件的難易程度、專業(yè)化程度和在一定范圍的影響力，并沒有談到訴訟標(biāo)的的大小。但最高人民法院在《關(guān)于各高級人民法院受理第一審民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件問題的通知》（法發(fā)[1999]11號）中又明確了各高級人民法院受理一審案件的標(biāo)的范圍，對每年的受理案件數(shù)也作出了明確限制。從該規(guī)定不難看出最高院希望高級法院少受理一審案件，放寬中級法院的收案標(biāo)準(zhǔn)，下放管轄權(quán)限的思想。在此之前各省、市為了規(guī)范級別管轄，紛紛下發(fā)了各地方法院受理一審案件的標(biāo)的界限。實際上各級法院受理一審案件時很少考慮訴訟標(biāo)的大小以外的因素，只要未超出受理案件法院的立案范圍，都可以立案受理，上級法院無權(quán)干預(yù)，除非遇到特殊情況移送管轄或指定管轄。各級法院之所以爭奪一審案件管轄權(quán)，主要有以下原因：     1．實現(xiàn)部門利益的需要。從20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)庭也應(yīng)時而生，各級法院為了改善工作條件、生活待遇，都愿意多受理一審經(jīng)濟(jì)案件，這就加劇了各級法院尤其是同級法院為了多立案而爭管轄，使管轄權(quán)異議案件上升，最高法院就管轄問題也作出很多批復(fù)，管轄問題也使當(dāng)事人及法院大傷腦筋，規(guī)避管轄也成了地方保護(hù)主義的主要手段。     2．上級法院對下級法院的不信任，使基層法院無權(quán)受理一些專門案件，如知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，涉外糾紛案件。不可否認(rèn)，上級法院的法官具有較高的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前于司法改革的情況下，高層次的司法服務(wù)可能會更能促進(jìn)糾紛的解決和社會的穩(wěn)定。但這并非長久之計，因為很多案件都發(fā)生在地方法院轄區(qū)，由地方法院管轄較為方便，符合就近辦案原則；另外，隨著法院的門檻越來越高，基層法院法官的素質(zhì)也大大提高，國家統(tǒng)一司法考試的舉行為法官人選提供了充足的資源保障。而且司法改革的目的是實現(xiàn)公正，提高效率，在我國主要體現(xiàn)為審判權(quán)的下放，主審法官的獨立，這必然導(dǎo)致一審法院受理案件的增多，一、二審法院職能的分野即實現(xiàn)司法的專門化和職業(yè)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，大的公司、財團(tuán)作為市場主體逐步增多，而且隨著我國的入世，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化呈現(xiàn)出明顯的趨勢，民、商事糾紛也隨之增多，將這些糾紛以爭議標(biāo)的額的大小來劃分級別管轄已經(jīng)與司法高效理念不相適應(yīng)。中院及高院審理一審案件偏多，分散了他們審理二審案件的精力，不利于指導(dǎo)司法實踐，導(dǎo)致人員太多，效率低下，浪費了司法資源，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。     隨著審判方式改革的不斷推進(jìn)，簡易程序的施用范圍不斷擴(kuò)大，爭議標(biāo)地額的大小不再是案件適用簡易程序或普通程序的分界點，以爭議標(biāo)的額劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)也無實際意義；而且司法實踐中，以爭議標(biāo)的額的大小來界定案件是否疑難、復(fù)雜的情形已被突破，幾百萬甚至幾千萬元爭議標(biāo)的額的民商事案件由中院或高院受理后，由審判員獨任審判的情形屢見不鮮。既然可以由中院或高院審判員獨任審判，基層法院應(yīng)當(dāng)有能力對此類案件有管轄權(quán)，沒有必要硬性規(guī)定此類案件由中院或高院管轄；從兩便原則來看，此類案件由基層法院受理，方便了當(dāng)事人的訴訟，減輕了當(dāng)事人往返上級法院的訴訟成本和訴累，便于基層法院就地審理，有利于節(jié)約整個法院的司法資源。因此對級別管轄的規(guī)定應(yīng)予改革。     筆者認(rèn)為在級別管轄的規(guī)定上，應(yīng)改變以訴訟標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)劃分管轄權(quán)的做法。在完善專門管轄權(quán)的規(guī)定上，明確一審、二審法院的職能分工，如一審法院只受理一審案件，二審法院作為上訴審法院（如中院、高院）應(yīng)只受理上訴案件，不受理一審案件，這樣才能明確一、二審法院的職能，適應(yīng)其分工要求。如美國的法院系統(tǒng)，雖然分為聯(lián)邦法院與州法院，但一、二審都有明確的分工，不象我國的法院（如中院、高院）既是一審法院，又是二審法院。如美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)由聯(lián)邦地區(qū)法院、聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦最高法院構(gòu)成，聯(lián)邦地區(qū)法院受理聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律所規(guī)定的第一審訴訟案件，聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦最高法院只受理上訴案件，各州的法院系統(tǒng)也是如此，一、二審明確分工，為了減輕一審法院的負(fù)擔(dān)，美國各州設(shè)立了許多專門法院，如土地法院、少年法院、住宅法院等[1]。同樣，日本在級別管轄上也分為三審制，管轄法院分為第一審管轄法院、第二審管轄法院與第三審管轄法院 。第一審管轄法院是地方法院或簡易法院，第二審（控訴及抗告）由第一審法院的直接上級法院管轄。第三審依次類推[2]。由此可見，日本法院在級別管轄上也不以訴訟標(biāo)的的大小作為級別管轄的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在法國，民事法院一審管轄權(quán)的劃分主要依據(jù)是案件的性質(zhì)與爭議的數(shù)額，并無上下級法院之分。上訴法院僅管轄上訴案件，最高司法法院僅為法律審[3]。由于我國二審法院有一審管轄權(quán)，所以在決定級別管轄上可能會更多的考慮自己的利益，受理大量一審案件，必然會削弱二審法院的功能。有人提出三審終審制，但是這樣會提高審判成本，使判決不穩(wěn)定。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造我國的級別管轄制度，在不破壞兩審終審的前提下，重新考慮我國法院的職能分工，筆者提出如下設(shè)想：     1、級別管轄作為職能管轄，是上、下級法院間的分工，上級法院原則上不應(yīng)審理下級法院可以審理的一審案件，而只應(yīng)審理對一審判決、裁定的上訴、抗訴案件，應(yīng)明確上、下級法院受理案件不以案件標(biāo)的、難易程度、影響力大小等無操作價值的做法，法院受理一審案件只受地域管轄、專屬管轄、協(xié)議管轄的限制，一審法院主要為基層法院，二審法院不受理一審案件。這樣就明確了級別管轄的分工。     2、對基層法院進(jìn)行改造，擴(kuò)大簡易、小額訴訟程序的適用范圍，增加地方專門法院的設(shè)置，使中院從受理案件范圍很大的桎梏中解放出來，專門發(fā)揮二審職能。中院受理的涉外、知識產(chǎn)權(quán)等一審案件分給專門的一審法院管轄，使中院不受理一審案件有現(xiàn)實可能性，只有專門法院增多，中級法院的職能轉(zhuǎn)換才能實現(xiàn)�，F(xiàn)在我國的專門法院主要限于海事法院，增加專門法院 ，有利于案件審判質(zhì)量的提高，減輕普通法院受理一審案件過多的壓力，實現(xiàn)審判資源的合理配置。筆者建議效法國外，在基層法院系統(tǒng)中，跨區(qū)設(shè)置勞動法院、知識產(chǎn)權(quán)法院及海事法院，實現(xiàn)一審法院的合理分工，以利于我國級別管轄的改造。     3、協(xié)調(diào)好級別管轄與協(xié)議管轄、專屬管轄的關(guān)系。對協(xié)議管轄，原則上只能就一審案件及一審法院進(jìn)行，對二審法院不能進(jìn)行協(xié)議管轄，因為級別管轄是法院為行使其職能而設(shè)定的，當(dāng)事人無權(quán)進(jìn)行變更，所以協(xié)議管轄不能對抗級別管轄。而專屬管轄僅限于一審法院，對于上訴案件，都按照級別管轄及地域管轄的規(guī)定進(jìn)行。

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