淺談司法所規(guī)范化建設(shè)急需解決的幾個問題

    隨著我國政治體制改革的不斷深入，依法治國理念不斷深化的新形勢下，全面加強司法所組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強司法所整體工作效能，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會是一項歷史性任務(wù)。本文就提高司法所規(guī)范建設(shè)水平談?wù)勛约旱囊稽c粗淺想法。     一、  當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀     近年來，經(jīng)過各級司法行政機關(guān)的積極努力，司法所建設(shè)得到了加強，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。     1、司法所建設(shè)的歷史演變。     恢復(fù)基層司法行政工作以來，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要；是進(jìn)一步強化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。     2、司法所建設(shè)的基本要求。     ⑴ 司法部對司法所規(guī)范化建設(shè)原則要求。一是規(guī)定了司法所的主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；7、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。     二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。是緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母�、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。     三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動。     四是規(guī)定了司法所隊伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵自學(xué)成才的激勵機制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉(zhuǎn)。     ⑵ 中央領(lǐng)導(dǎo)對司法所建設(shè)寄予厚望。中央領(lǐng)導(dǎo)從完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的新形勢和基層司法行政工作的新發(fā)展，對司法所建設(shè)提出了新的、更高的要求。全國政法工作會議要求加強“兩所一庭”(公安派出所、司法所、人民法庭)建設(shè)，從充分發(fā)揮司法所的職能作用，切實維護基層社會穩(wěn)定出發(fā)，要求當(dāng)前和今后一個時期，要采取有效措施，大力加強司法所建設(shè)，廣泛深入地開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作，進(jìn)一步推動司法行政基層基礎(chǔ)工作邁上新的臺階。     3、我區(qū)司法所建設(shè)的現(xiàn)狀。     我區(qū)現(xiàn)有六個街道司法所，核定司法編制12人，平均每個所2人。其中中共黨員10人；文化程度在大專以上的7人，高中的5人；從事司法業(yè)務(wù)工作時間5年以上的1人，3年以上的1人，2年以上的6人，1年以下的4人；其中擔(dān)任司法所長最長的2年，專職從事司法業(yè)務(wù)工作的6人，兼職從事司法業(yè)務(wù)工作的6人。各司法所現(xiàn)有辦公用房平均三間以上，設(shè)有辦公室、調(diào)解室、接待室等，配備了電腦、電話等基本的辦公用品，保證了基本的工作需要。初步建成把人民調(diào)解、律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助和“148”咨詢、安置幫教、法律宣傳等職能整合在一起，為有法律需求的群眾提供一條龍式服務(wù)的規(guī)范化司法所。     特別是今年全面構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解機制以來，普遍建立了接待室，獨立的調(diào)解室，增加了一間辦公室，用于調(diào)解中心人員辦公，明確規(guī)定增加大調(diào)解工作經(jīng)費預(yù)算，為開展司法業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。     二、  當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問題     當(dāng)前，司法所建設(shè)取得了顯著成效，但規(guī)范化建設(shè)形勢不容樂觀，特別是處在東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，像南京這樣的省會城市，仍然存在一些與時代發(fā)展不相適應(yīng)的問題，司法所規(guī)范化建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：機構(gòu)沒有列入序列、人員編制不足工作壓力大、人員調(diào)動頻繁隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、工作條件差職能作用尚未充分發(fā)揮等問題。     1、司法所機構(gòu)虛設(shè)，未能列入街道機構(gòu)序列。目前，司法所列入街道辦事處工作機構(gòu)序列的不多，只是一個虛設(shè)機構(gòu)，一般采取與街道綜合治理辦公室合署辦公的方式。街道綜合治理辦公室看似一個職級高配機構(gòu)，主任由街道副主任兼任，副主任配備的機動性，可以是街道中層正、副職，職級的不確定性，也帶來了這個機構(gòu)人員不穩(wěn)定。南京市采取由公安部門選派擔(dān)任街道綜合治理副主任的辦式，這一崗位人員來源的確定性，決定了下一職級業(yè)務(wù)人員的升遷無望，成為這一機構(gòu)人員頻繁輪崗的深層次原因之一。     2、人員崗位任職時間短，或者在崗不在位。 綜觀司法助理員隊伍的整體結(jié)構(gòu)，從事司法業(yè)務(wù)時間最長的6年，最短的1年，平均在位時間2年；目前在位人員專職從事司法工作的比例較低，只占二分之一；有的街道配備的綜治干事能力弱，有的街道甚至沒有配備綜治干事，綜合治理工作壓在現(xiàn)有人員身上，助理員參與綜合治理工作兼職過重，這是司法所在位人員少、在崗不在位以及頻繁轉(zhuǎn)崗的直接原因。     3、人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。司法所現(xiàn)有人員法律專業(yè)知識缺乏，目前大都沒有法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然采取多種形式開展短訓(xùn)、以會代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)；從專業(yè)方面職級升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。     4、考核機制不健全。當(dāng)前，對司法所管理存在多重性質(zhì)，有的是直接管理，有的雙重管理，有的沒有列入編制序列而難以管理，這些決定了考核的主體多樣性�？陀^上存在地區(qū)發(fā)展不平衡，主觀上存在考核的隨意性，有些考核還存在以偏概全的現(xiàn)象，更加深了考核的難度。     三、加強司法所規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對策      1、提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是關(guān)鍵。     領(lǐng)導(dǎo)高度重視往往是一項事業(yè)成功的關(guān)鍵。河南省開展“護城河工程”是領(lǐng)導(dǎo)的重視，南京江寧區(qū)司法所建設(shè)的實踐都很好的說明了這一點。當(dāng)前，建立“大調(diào)解”機制是加強司法所規(guī)范化建設(shè)的良好契機，更是一個難得的機遇，要大力宣傳打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解平臺的建設(shè)，充分運用各種調(diào)解手段中人民調(diào)解的優(yōu)勢，為分解市（區(qū)）縣矛盾焦點，從根本上方便群眾化解社會矛盾，努力提高基層開展法制宣傳，提供法律服務(wù)，就地矯治犯罪分子，預(yù)防重新犯罪的能力。著力提高當(dāng)?shù)鼐用竦姆�律素養(yǎng)，運用法律手段解決紛爭這一調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾的根本手段，才能真正實現(xiàn)符合人民根本利益的依法治國方略。     各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，落實到各級黨委政府及有關(guān)部門，要在用人政策、財力、物力等方面的支持，努力改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)備，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。司法所的辦公用房和裝備配置水平，要達(dá)到基本滿足司法所履行各項職能的要求；經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)達(dá)到適應(yīng)形勢發(fā)展、豐富工作手段、提高工作效率、強化職能作用的要求。     2、收編管理是解決司法所管理問題的最有效方法。     幾年前，南京江寧區(qū)實行司法所作為區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政各項業(yè)務(wù)工作，這一舉措開了南京司法所管理體制改革的先河，改變了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理體制，發(fā)展了司法行政工作事業(yè)。收編管理可以直接決定司法所人員流動和素質(zhì)的提高，從影響到直接控制是最重要的轉(zhuǎn)變。近年來，南京普遍實行區(qū)、街財政預(yù)算的統(tǒng)一管理，為實行司法所作為派出機構(gòu)的管理機制創(chuàng)造了難得的條件。     司法所規(guī)范化建設(shè)首先實行組織機構(gòu)規(guī)范化。收編管理后，對司法所實行市、縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理，以司法局為主的管理體制才能真正建立。司法所要達(dá)到機構(gòu)獨立、編制單列，才能從根本上解決管理科學(xué)規(guī)范的問題。     當(dāng)前，收編管理

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