談?wù)剬?duì)法院改革的粗淺認(rèn)識(shí)

   法院改革的主要目的是確保裁判的公正性。即使裁判是具體的審判人員的行為，不可避免地帶有一定的個(gè)人意志的色彩，但這種“個(gè)人”意志的形成是有前提的，即符合國(guó)家的意志，體現(xiàn)社會(huì)道德的需要，同時(shí)是理性的，具體的科學(xué)要求。因此，一切的改革的舉措，最終目的要落根于個(gè)人，即具體的審判人員。這是決定因素。要使這最終的決定因素發(fā)揮其作用，必須有一套系統(tǒng)的體制上來(lái)保障，而制定這樣一套保障體系，就需要從多方面進(jìn)行改革。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。 一、 領(lǐng)導(dǎo)體系     法院現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體系，就其本質(zhì)仍是地方行政式的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方法院產(chǎn)生，取決于各級(jí)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。法院的人事也須受當(dāng)?shù)氐慕M織部門、人事部門的制約。在黨組織方面，法院受地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。由于多方面因素，這種領(lǐng)導(dǎo)體系，使得法院不得不面對(duì)地方上的某些因素而左顧右盼，瞻前顧后，從而影響法院獨(dú)立行使審判權(quán)，難以保證審判的公正性。這個(gè)問(wèn)題積存已久，但一直未能引起足夠重視，從而越積越深。這也是制約法院改革的根本因素之一，這個(gè)問(wèn)題不首先解決好，法院的改革也難以完成。因此法院的改革首先要從外部領(lǐng)導(dǎo)體系入手，只有革除外部領(lǐng)導(dǎo)體系控制著法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系地格局，才能真正有益于法院的改革。     從法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系來(lái)看，改革不僅僅是一個(gè)放權(quán)的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)解決好其權(quán)力的分配與制約地問(wèn)題并用制度化甚至法律化地固定下來(lái)，形成保障體系。如何充分貫徹民主集中制，是法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系改革地本質(zhì)問(wèn)題。目前法院內(nèi)部仍然存在著濃厚的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)象，這樣就無(wú)益于發(fā)揮一班人和審判人員的作用，也就無(wú)益于公正裁判目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。     如何落實(shí)好民主集中制這個(gè)根本原則，并為實(shí)現(xiàn)這個(gè)原則找到切實(shí)可行的形式與方法，這是法院領(lǐng)導(dǎo)體系改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，除此以外，別無(wú)其它。     民主是每個(gè)人的意志表示，集中是多數(shù)人意志的體現(xiàn)，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須針對(duì)目前現(xiàn)狀來(lái)一個(gè)實(shí)質(zhì)性的改革。     首先是職務(wù)任免、晉降制度的改革。職務(wù)的任免、晉降關(guān)系到審判員的切身利益。所以它是能否調(diào)動(dòng)審判人員積極性的關(guān)鍵，也是影響審判人員能否公正裁判的重要因素。盡管我們提倡法官職業(yè)道德，力求司法公正，但道德的提倡不如制度化保障有效。即使承認(rèn)法官是社會(huì)精英，但也必須承認(rèn)法官也是世俗之人。如果法官因?yàn)檗k案而影響自己的前途，甚至“飯碗”時(shí)，道德的作用在此時(shí)就可能顯得蒼白無(wú)力。所以解決審判人員的后顧之憂是職務(wù)任免、晉降制度改革的動(dòng)機(jī)，從而確保司法公正之價(jià)值。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則。倘若仍局限于幾個(gè)人的意見(jiàn)，就意味著這項(xiàng)改革的失敗，甚至整個(gè)法院改革的目的的實(shí)現(xiàn)也只能是一句空話。     其次是民主集中制的機(jī)構(gòu)設(shè)置。現(xiàn)行審判委員會(huì)是一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)。但審委會(huì)委員，必須在干警中具有一定的威信，必須由全體人員來(lái)推薦，這樣才更有代表性、權(quán)威性，才能代表廣大干警意志，了解民情，才具有一定的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。     再次是院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的職能問(wèn)題。在民主集中制原則下，院長(zhǎng)庭長(zhǎng)是主要職責(zé)是什么？我認(rèn)為除了辦案和指導(dǎo)辦案外，還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)召集人和主持人的角色。當(dāng)然從這個(gè)位置出發(fā)，研究法律，調(diào)查審判動(dòng)態(tài)，接受咨詢，提出問(wèn)題，總結(jié)大家思考解決問(wèn)題地辦法和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾。院、庭長(zhǎng)個(gè)人權(quán)力的大小與民主集中的手段是成反比的，這是正常的應(yīng)有狀態(tài)。從目前部分審判人員素質(zhì)較差的狀況來(lái)看，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其審判進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行文句上的'修改，還是不可缺少的。但隨著審判人員來(lái)源的變化，審判人員素質(zhì)的提高，這種作用應(yīng)當(dāng)逐漸消失。     二、財(cái)力保障     造成法院受制于地方的另一個(gè)重要因素是財(cái)力。由于法院是非經(jīng)營(yíng)單位，其財(cái)力來(lái)源于地方財(cái)政撥款。這就使法院不可避免地有求于地方，而且還受地方財(cái)政盈欠的影響，這也是法院屈服于地方保護(hù)主義另一個(gè)主要原因，同時(shí)也是造成辦案中“三同”的主要原因。     因此，要使法院獨(dú)立地作出公正的裁決，財(cái)力保證是不可缺少的主要因素，而且這種財(cái)力應(yīng)來(lái)自于整個(gè)國(guó)家，而不是地方。國(guó)家財(cái)政具有保障力強(qiáng)，不受地區(qū)差影響，其積極因素非同小可。 二、 法官來(lái)源     凡事以人為本。法院也是如此，審判質(zhì)量好壞，取決于審判人員素質(zhì)，所以法官隊(duì)伍的來(lái)源也是個(gè)關(guān)健問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)法官的隊(duì)伍主要來(lái)源于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員和社會(huì)上招干人員，真正經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)地人員不多，在基層法院尤為突出。這也是阻礙當(dāng)前審判改革的又一個(gè)問(wèn)題。因此，要使法院審判水平產(chǎn)生飛躍，必須把好法官隊(duì)伍的來(lái)源關(guān)。吸納專業(yè)素質(zhì)人員成為法官，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家統(tǒng)一司法考試是一項(xiàng)切實(shí)可行的舉措，但這只是成為一名法官的一個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備一定地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和道德水平，這兩者對(duì)于法官來(lái)說(shuō)都是極其重要的。     把好法官來(lái)源關(guān)，就是要把好專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)這三個(gè)方面的關(guān)。專業(yè)知識(shí)可通過(guò)考試來(lái)衡量，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要通過(guò)平時(shí)來(lái)考察，有一定時(shí)間過(guò)程。而道德品質(zhì)主要來(lái)源于社會(huì)的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)要依事實(shí)存在作為依據(jù)的。     四、內(nèi)部序列     法院內(nèi)部序列設(shè)置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于審判效率的需要，審判人員的主要職責(zé)是如何搞好審判。如果法院內(nèi)部機(jī)制設(shè)置不合理就難以保證審判人員專心審判。設(shè)立不同性質(zhì)的專業(yè)序列是解決這個(gè)問(wèn)題的方法之一。     1、法官序列：由法官、實(shí)習(xí)法官和見(jiàn)習(xí)法官組成，其人數(shù)應(yīng)當(dāng)較少，但要通過(guò)嚴(yán)格的程序產(chǎn)生，保證少而精。其主要職能就是閱卷、開(kāi)庭、判決等。     2、法官助理序列：它不屬于法官序列，但能執(zhí)行法官所交辦的某些事務(wù)。主要職責(zé)是送達(dá)、調(diào)查、取證，采取保全措施、庭前調(diào)解以及做好記錄和材料收集整理，并做好開(kāi)庭整理工作。     3、執(zhí)行員序列：要配置強(qiáng)大地執(zhí)行隊(duì)伍，負(fù)責(zé)執(zhí)行本院生效的裁判文書(shū)和本院的裁定執(zhí)行其它文書(shū)等。 4、 法警序列：依司法警察條例行使有關(guān)職責(zé)。     5、行政事務(wù)序列：主要是指行政管理、文印、車輛駕駛、檔案保管、物資保管配發(fā)、財(cái)務(wù)管理等。     人員一旦按序列確定，就應(yīng)相對(duì)固定。從上述序列設(shè)置可以看出，法官序列有利于促進(jìn)專業(yè)化、知識(shí)化的發(fā)展，對(duì)提高審判質(zhì)量和效率也極為有利。

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