行政附帶民事訴訟芻議

　　行政附帶民事訴訟制度早已為我國(guó)刑事訴訟法所確立。但在行政訴訟實(shí)踐中是否是可附帶地解法有關(guān)民事爭(zhēng)議？現(xiàn)行行政訴訟法對(duì)此未作明確規(guī)定，帶來在附帶范圍方面的諸多爭(zhēng)議。當(dāng)兩個(gè)性質(zhì)不同但又相互關(guān)聯(lián)的訴訟請(qǐng)求競(jìng)合在一起時(shí)，究竟如何妥善地受理，本文試作探折。

　　一、合并審理、分別審理或附帶審理的問題

　　如何解決同一事件的當(dāng)事人向行政庭提出的性質(zhì)有別而又互相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求，目前各地的認(rèn)識(shí)和做法均有不同，大致有三種情況：一是合并審理。即將當(dāng)事人提出的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求合并審理，或視提出民事訴訟請(qǐng)求的一方當(dāng)事人為第三人，將兩個(gè)訴訟合并審理。二是分別審理。即將兩個(gè)訴訟請(qǐng)求分庭審理，一般先由行政庭審理行政訴訟系列的訴訟請(qǐng)求，再由民庭審理屬于民事訴訟系列的民事爭(zhēng)議。三是附帶審理。即兩個(gè)訴訟均由行政庭審理。在首先解決行政訴訟請(qǐng)求的基礎(chǔ)上，再附帶解決與此行政訴訟相關(guān)的民事爭(zhēng)議。

　　筆者以為，根據(jù)判決的確定性原則和訴訟經(jīng)濟(jì)原則，上述三種審理方式中以附帶審理方式更為適宜。理由是，根據(jù)判決的確定性原則，只有兩個(gè)以上案件附于同一種類的訴訟法律關(guān)系時(shí)，訴的合并才是合理的；而在兩個(gè)訴訟雖相關(guān)聯(lián)但各屬于不同的訴訟系列時(shí)，訴的合并就有悖于法理。況且，由行政庭去審理民事訴訟也易影響判決的準(zhǔn)確性。所以。合并審理兩個(gè)非同種類訴訟法律關(guān)系的訴訟請(qǐng)求是不妥的。至于分別審理方式也顯有弊端，兩個(gè)訴訟請(qǐng)求雖性質(zhì)有別，但畢竟是同一爭(zhēng)議。由兩個(gè)合議庭去解決同一爭(zhēng)議，既增加了當(dāng)事人的訴累，又加重了法院的負(fù)擔(dān)，顯然有違于訴訟經(jīng)濟(jì)原則。同時(shí)，分庭審理同一爭(zhēng)議如出現(xiàn)相互矛盾的判決就難以解決和執(zhí)行，也不符合判決的確定性原則。而附帶審理方式則能較好地解決上述矛盾。

　　首先，在行政訴訟中附帶地解決民事爭(zhēng)議，行政庭以解決行政訴訟請(qǐng)求為主，避免了有悖于法理的不同種類的訴的合并，保證了判決的確實(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。其次，由行政庭審理屬同一爭(zhēng)議的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求，附帶解決民事爭(zhēng)議，避免了分庭審理易于出現(xiàn)的矛盾判決，有利于人民法院正確、全面和及時(shí)地處理案件。再者，由同一合議庭在審理行政訴訟案件時(shí)附帶解決民事爭(zhēng)議，對(duì)當(dāng)事人來說可以避免重復(fù)訴訟，盡快地解決訴訟請(qǐng)求，所受經(jīng)濟(jì)損失能及時(shí)得到補(bǔ)償，對(duì)人民法院來說，可以節(jié)省審判力量和縮短辦案時(shí)間，有得于提高辦案效率。由此可見，附帶審理方式既符合判決的確定性原則，又符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，是行政審判實(shí)踐中解決行政附帶民事訴訟較為合理可行的辦法。

　　二、附帶審理成立的條件

　　合議庭如何確定某兩個(gè)不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求為行政附帶民事訴訟呢？這就需要分析確認(rèn)兩個(gè)訴訟請(qǐng)求的訴訟法律關(guān)系歸類和兩者的互相關(guān)聯(lián)情況，這是行政附帶民事訴訟案件得以成立的關(guān)鍵所在。

　　如前所析，行政附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)是指在行政訴訟過程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求，附帶地解決相關(guān)的民事爭(zhēng)議的活動(dòng)，以及該活動(dòng)所產(chǎn)生的訴訟關(guān)系。具體而言，筆者認(rèn)為其成立應(yīng)有如下條件作為前提：

　　一是以行政訴訟首先能夠成立作為先決條件。在行政附帶民事訴訟案件中，兩個(gè)訴訟的關(guān)系當(dāng)然不是并列的，而是以行政訴訟為主，民事訴訟為輔。民事訴訟必然地受到行政訴訟的制約。只有當(dāng)行政訴訟成立時(shí)，行政附帶民事訴訟方能成立，否則，民事訴訟就失去了賴以存在的依托和基礎(chǔ)，或者不能成立，或者只能形成單獨(dú)的民事訴訟。簡(jiǎn)言之，作為附訴的民事訴訟必須依附于作為主訴的行政訴訟而存在，用“皮之不存，毛將焉附”言之是很恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　二是兩個(gè)不同

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