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實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法制化的途徑與模式論文
在人類行刑日益走向文明進(jìn)步的今天，以法制規(guī)范國家的行刑活動，實(shí)現(xiàn)刑罰與改造活動的法制化，不僅是現(xiàn)代法制社會的應(yīng)然要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄履行監(jiān)獄職能不可或缺的。監(jiān)獄工作法制化，就是把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，切實(shí)做到依法行刑，依法治監(jiān)。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行和改造罪犯的場所，一切活動應(yīng)當(dāng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)獄法制化的目的就在于促進(jìn)監(jiān)獄用法律去懲罰與改造罪犯，用法律去統(tǒng)治和管理監(jiān)獄，促進(jìn)監(jiān)獄的工作制度化、規(guī)范化、程序化、同質(zhì)化。
監(jiān)獄工作法制化是依法治監(jiān)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作目標(biāo)、造就守法公民的基本保障，從當(dāng)前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)作法制化，其途徑與模式是：
1、加強(qiáng)監(jiān)獄法律建設(shè)。監(jiān)獄法律建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)從立法起步。經(jīng)過幾十年的建設(shè)實(shí)踐，我國監(jiān)獄立法從無到有，1994年《監(jiān)獄法》出臺，在監(jiān)獄法制史上有著里程碑式的意義。但監(jiān)獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應(yīng)當(dāng)說，實(shí)踐中，監(jiān)獄法制與現(xiàn)實(shí)的需要遠(yuǎn)未適應(yīng)，在監(jiān)獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監(jiān)獄工作期望已久的《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》至今仍未能問世，過于概括抽象的《監(jiān)獄法》條文，在實(shí)踐運(yùn)用中，有時難以適從。由于缺乏對監(jiān)獄立法理論的深入研究，《監(jiān)獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現(xiàn)在調(diào)整監(jiān)獄法律關(guān)系的規(guī)范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監(jiān)管安全、社區(qū)矯正等方面，至今還沒有專門立法；監(jiān)獄是司法行政機(jī)關(guān)，又不是一般的行政機(jī)關(guān)，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門存在的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)有專門的司法行政法律規(guī)范予以調(diào)整。應(yīng)當(dāng)采取措施，第一，提高立法規(guī)格，避免由于《監(jiān)獄法》立法規(guī)格不高而導(dǎo)致的遵守不力；第二，盡快出臺《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，使監(jiān)獄民警能夠真正理解《監(jiān)獄法》條文的內(nèi)涵與要義；第三，《監(jiān)獄法》從頒布到現(xiàn)在將近十年，其中不少內(nèi)容是基于上個世紀(jì)90年代以前的情況而作的規(guī)定，這些情況現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的變化，相應(yīng)地，對這些條文應(yīng)當(dāng)及時予以修改完善，做到已經(jīng)制定的法律獲得普遍的服從，而所服從的法律本身是制定良好的法律。
2、強(qiáng)化監(jiān)獄制度建設(shè)。監(jiān)獄工作的法制化，不僅要靠法律，也要靠制度。監(jiān)獄工作的制度建設(shè)，根據(jù)制度所處的監(jiān)獄工作領(lǐng)域，可以進(jìn)行若干層面的劃分。
一是監(jiān)管安全工作制度。在監(jiān)獄工作中，監(jiān)管安全居于重中之重，是監(jiān)獄工作的首位意識，無論中外，任何一所監(jiān)獄都首先是在保證監(jiān)管安全的前提下，實(shí)施罪犯的教育、勞動與改造。但到目前為止，在監(jiān)獄安全的問題上，我們的監(jiān)獄安全制度建設(shè)還不完善，監(jiān)獄安全往往局限于幾個指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，安全的防范，運(yùn)動式運(yùn)作的情形較多。監(jiān)獄安全缺乏制度規(guī)范的保障，形不成長效機(jī)制。要根據(jù)監(jiān)管安全的迫切需要，從制度著手，建立一整套監(jiān)管安全工作規(guī)章制度，形成具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核的監(jiān)管安全工作規(guī)范，使監(jiān)管安全工作長期化、正常化，規(guī)范化。
二是加強(qiáng)教育改造制度建設(shè)。對于教育改造的規(guī)范問題，不少理論研究者已經(jīng)從《監(jiān)獄法》立法欠缺方面進(jìn)行了指正，在制度建設(shè)方面，仍有許多需要強(qiáng)化的地方。要針對教育改造說起來重要、做起來次要、忙起來不要的狀況，強(qiáng)化制度管理，用制度規(guī)定教育改造必須達(dá)到定量的標(biāo)準(zhǔn)，用制度引導(dǎo)教育改造工作，用制度組織實(shí)施教育改造工作。
三是加強(qiáng)罪犯分類制度建設(shè)。罪犯分類是改造罪犯的基本環(huán)節(jié)，科學(xué)地改造罪犯，必須對罪犯實(shí)施科學(xué)地分類。在罪犯分類實(shí)踐上，我國起步較晚，現(xiàn)行的分類辦法是“三分工作”，這一分類過于粗略，不能真正達(dá)到分類改造的目標(biāo)要求，要以罪犯分流中心建設(shè)為契機(jī)，訂立罪犯收容分類和改造分類制度，使每一個罪犯先分類后改造。
四是加強(qiáng)罪犯處遇制度建設(shè)。隨著刑罰文明的進(jìn)步，罪犯處遇最初出現(xiàn)在英美等西方資本主義國家的監(jiān)獄，而后廣泛流傳向世界各國，被當(dāng)今世界的許多國家的監(jiān)獄所應(yīng)用。我國雖然也實(shí)施罪犯處遇，但處遇的水平不高，處遇的效果不能令人滿意。一個重要的原因就是我國關(guān)于罪犯處遇的制度建設(shè)嚴(yán)
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