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論我國行政處罰制度的特點(diǎn)
摘要：本文依據(jù)行政處罰法的立法精神和處罰法實(shí)施一年多來的實(shí)踐,具體論述了我國行政處罰制度的特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:一是統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán);二是規(guī)范了行政處罰主體;三是在程序的設(shè)計(jì)上注重處罰權(quán)力和救濟(jì)權(quán)利的平衡和協(xié)調(diào)。在論述行政處罰的制度時(shí),注意將行政處罰的立法規(guī)定與處罰實(shí)踐中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來進(jìn)行探討,為完善我國現(xiàn)行的行政處罰制度提出了一些有益的建議和主張。《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《處罰法》)于1996年3月17日在第八次全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過,并于同年10月1日正式生效實(shí)施,它的頒布和實(shí)施是我國依法治國的一個(gè)重要步驟,是我國民主與法制建設(shè)史上的重要里程碑。本文根據(jù)《處罰法》的立法規(guī)定以及實(shí)施一年多來的實(shí)踐,具體論述我國行政處罰制度的特點(diǎn)。
一、統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán)
行政處罰權(quán)的設(shè)定意義重大,它直接關(guān)系到行政相對(duì)人的基本權(quán)利,因此,應(yīng)當(dāng)實(shí)行法定原則,具體來說,它包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處罰的,行政相對(duì)人才受處罰,沒有法律明文規(guī)定的,不受處罰,即法無明文不得罰。第二,行政處罰的設(shè)定必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。第三,行政處罰的實(shí)施,必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。要真正實(shí)行法定原則,首先必須明確行政處罰的設(shè)定權(quán)。
行政處罰的種類較多,要確立行政處罰的設(shè)定權(quán),首先必須明確行政處罰的種類。根據(jù)行政處罰的性質(zhì),行政處罰可以分為以下四個(gè)種類:一是人身處罰,如行政拘留等限制人身自由的處罰。二是財(cái)產(chǎn)罰,如罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等的行政處罰。三是行為罰 ,如吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。四是申誡罰,如警告等行政處罰。為此,《處罰法》規(guī)定了行政處罰 6個(gè)基本的處罰種類:(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留。同時(shí)還規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在行政處罰立法中,除規(guī)定6個(gè)基本的處罰種類之外,還規(guī)定了其他的行政處罰,其目的主要有二:
一是為今后增設(shè)新的處罰種類提供法律依據(jù),上述的6個(gè)處罰種類只是處罰的基本種類 ,隨著社會(huì)的發(fā)展,如果需要增設(shè)新的處罰種類則可依據(jù)該彈性條款的規(guī)定。二是避免與現(xiàn)行立法的矛盾,在現(xiàn)行的關(guān)于處罰種類的立法中,只要是法律、法規(guī)中確認(rèn)的并且符合《處罰法》立法規(guī)定的處罰種類仍然有效。
由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題,各國在行政處罰的設(shè)定上具有不同的作法:在英國和美國 ,有關(guān)行政處罰的規(guī)定 ,原則上必須由議會(huì)以法律形式確定。經(jīng)過議會(huì)的授權(quán),行政機(jī)關(guān)也可以自行設(shè)定行政處罰。在德國,行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在議會(huì)。聯(lián)邦政府和各州政府原則上不能超越聯(lián)邦議會(huì)規(guī)定的處罰種類和適用范圍,另行設(shè)定新的行政處罰。日本的行政處罰設(shè)定權(quán)分中央和地方兩個(gè)層次,在中央,設(shè)定權(quán)集中在國會(huì)。在地方,地方議會(huì)和行政長官經(jīng)法律的一般授權(quán) ,就可以設(shè)定行政處罰。在奧地利,行政處罰必須依據(jù)法律實(shí)施。在意大利,行政處罰的設(shè)定權(quán)在國會(huì)和地方議會(huì),但地方議會(huì)的規(guī)定不得與國會(huì)的法律相抵觸,國會(huì)沒有規(guī)定的行政處罰,地方議會(huì)不得設(shè)定行政處罰。從上述國家對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)的不同規(guī)定來看,各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上,一般具有以下共性:一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在立法機(jī)關(guān)。二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政處罰必須要有法律的明確具體的授權(quán)。三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定的行政處罰一般是程度較輕的處罰種類,并且要受議會(huì)和法院的嚴(yán)格控制。〔1〕
行政處罰的設(shè)定權(quán)必須與我國的立法體制相適應(yīng) ,我國的立法體制是統(tǒng)一的,同時(shí)又是分層次的。為此,我國行政處罰的設(shè)定權(quán)也應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的和分層次的,《處罰法》規(guī) :第一,法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。第二,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第三 ,地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
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