行業(yè)協(xié)會(huì)法律問(wèn)題初探 論文

[摘 要]經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)制、中國(guó)的入世和社會(huì)進(jìn)步的要求，是行業(yè)協(xié)會(huì)不可替代的中介作用凸顯的層層外力。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律問(wèn)題的探討需要對(duì)其法律特征與性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定；同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用也是備受關(guān)注的問(wèn)題。最后筆者從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律模型假想。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，中國(guó)努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國(guó)加入了WTO。入世的外力要求中國(guó)在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對(duì)于被西方國(guó)家稱(chēng)為“行政國(guó)”的中國(guó)而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問(wèn)題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來(lái)的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說(shuō)，政府原來(lái)的行政職責(zé)由誰(shuí)承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后， 一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場(chǎng)，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。[1]作為社會(huì)中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，①通過(guò)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會(huì)關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以追求整個(gè)行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為新的歷史條件和市場(chǎng)氛圍下的新型組織體（對(duì)中國(guó)而言），在政府與社會(huì)主體之間、市場(chǎng)主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)問(wèn)題已凸顯出緊迫性與必要性。 并且中國(guó)目前存在的行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問(wèn)題直接影響著行業(yè)協(xié)會(huì)作用機(jī)制。

一、 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀考察

從我國(guó)改革開(kāi)放至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國(guó)現(xiàn)行的協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門(mén)。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身還沒(méi)在市場(chǎng)中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)被設(shè)制為政治體制改革過(guò)程中政府部門(mén)分流人員的＂過(guò)渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價(jià)值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問(wèn)題和要求．[2] 以下筆者將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)作初步的解析。

二、 關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律剖析

㈠、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)問(wèn)題

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用及其本身的市場(chǎng)定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對(duì)其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)國(guó)家的地位和作用，并且結(jié)合對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的探討，其性質(zhì)和特點(diǎn)可以歸納如下：

1、自愿性。各國(guó)的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)均采會(huì)員制，即行業(yè)成員可以自愿申請(qǐng)入會(huì)，同時(shí)會(huì)員也有退會(huì)的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會(huì)作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。

2、非營(yíng)利性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，并不以營(yíng)利性為目的 ，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為

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