關(guān)于村民委員會訴訟主體地位的思考論文
內(nèi)容摘要：
村民委員會作為我國政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權(quán)利。由于其獨(dú)立于我國的行政層級系統(tǒng)及其性質(zhì)的特殊性，因而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中存在諸多不確定因素，這主要體現(xiàn)在村民委員會的具體行為性質(zhì)的界定以及其行為所引起的后果的責(zé)任承擔(dān)上。具體而言，即是村民委員會的訴訟主體地位的確定問題。本文將通過對村民委員會性質(zhì)、職權(quán)的論述并結(jié)合行政、民事及刑事訴訟法律關(guān)系中其訴訟主體資格的適用來全面展開對村民委員會訴訟主體地位的探討。
關(guān)鍵字：
村民委員會 基層群眾性自治組織 村務(wù)管理行為 行政訴訟主體 民事訴訟主體 刑事訴訟主體
1998年10月14日，在中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議上通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中對歷經(jīng)20年的農(nóng)村改革的成就作出了精辟的論述：“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步�！�
在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾的同時(shí)，構(gòu)建與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的農(nóng)村職能管理體制也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。在充分考慮到我國社會主義初級階段的基本國情、社會基層民主政治建設(shè)以及我國9億農(nóng)村人口這一龐大而又特殊的群體的基礎(chǔ)上，以村民自治為本位的極富中國特色的基層群眾性自治組織——村民委員會（以下簡稱“村委會”）應(yīng)運(yùn)而生。
然而，村委會作為一個(gè)本土化的區(qū)域自治管理單元，在享有區(qū)別于其他基層行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織的特殊權(quán)能的同時(shí)，卻鮮有相應(yīng)的法律、法規(guī)對其權(quán)能行使的法律責(zé)任、侵權(quán)行為的后果以及自身權(quán)益受到侵害的司法救濟(jì)等問題作出詳盡的規(guī)定。具體說來，村委會訴訟主體地位的不明確是上述問題的癥結(jié)所在，也就直接導(dǎo)致了其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中責(zé)任主體地位的缺失，如村委會基于村內(nèi)公共事務(wù)管理的行為侵害村民自身利益的訴訟主體地位，與其他企業(yè)法人、社會團(tuán)體關(guān)于合同糾紛的訴訟主體地位以及村委會在單位犯罪中的主體適格等問題。
以下，筆者將根據(jù)我國相應(yīng)的法律法規(guī)并結(jié)合村委會的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從村委會自身的職權(quán)設(shè)定結(jié)構(gòu)出發(fā)，在不同的法律關(guān)系中對其訴訟主體地位進(jìn)行多方面的探討：
一、 村民委員會的性質(zhì)、職權(quán)與訴訟主體資格的適用
關(guān)于村委會的性質(zhì)，在學(xué)界爭議不大。早在新民主主義革命時(shí)期和建國初期，各地城鄉(xiāng)居民便已建立了農(nóng)會、貧農(nóng)團(tuán)、居民小組、片兒會和各種委員會等初期的自治性群眾
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