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法院能否審查責(zé)任認(rèn)定書 論文

時(shí)間:2021-10-01 12:10:29 法學(xué)論文 我要投稿

法院能否審查責(zé)任認(rèn)定書 論文

首先,我們需要明確,本案原告是針對(duì)行政處罰提起的行政訴訟,

法院能否審查責(zé)任認(rèn)定書 論文

人民法院在審查行政處罰行為時(shí),毫無(wú)疑問(wèn)是全面審查。既可以審查

該處罰行為有無(wú)法律根據(jù)或法律根據(jù)適當(dāng)與否,也可以審查該處罰行

為有無(wú)事實(shí)依據(jù)。對(duì)作為證據(jù)使用的消防部門的責(zé)任認(rèn)定書,法院當(dāng)

然有權(quán)審查并決定是否采信。

  該案中消防部門的意見是,法院無(wú)權(quán)審查其作出的責(zé)任認(rèn)定書。

如果單就消防責(zé)任認(rèn)定書提起訴訟,似乎才有可能產(chǎn)生消防部門這樣

的疑義。而像本案這樣,原告對(duì)消防部門的行政處罰不服訴諸法院,

法院對(duì)證據(jù)有權(quán)審查,是不應(yīng)當(dāng)有任何爭(zhēng)論的。對(duì)此,我們可以比照

一下與消防部門的責(zé)任認(rèn)定十分相像的交通事故的責(zé)任認(rèn)定。1992年

12月1日最高人民法院與公安部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故案件有關(guān)

問(wèn)題的通知》,該通知第四條規(guī)定:“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道

路交通事故責(zé)任認(rèn)定傷殘?jiān)u定不服,向人民法院提起行政訴訟或民事

訴訟的,人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰決定不服提起

行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的,以及法院審理交通肇事

刑事案件時(shí),人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘

評(píng)定確屬不妥,則不予采信,以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定

案的依據(jù)!笨梢,如果就行政處罰提起行政訴訟或就損害賠償提起

民事訴訟,或者在有關(guān)的刑事訴訟中,人民法院是有權(quán)審查作為證據(jù)

使用的“責(zé)任認(rèn)定書”的。對(duì)此,即使按照上述聯(lián)合通知,也是沒(méi)有

問(wèn)題的。有問(wèn)題的在于這一規(guī)定的第一句話:“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)

作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定傷殘?jiān)u定不服,向人民法院提起行政訴

訟或民事訴訟的,人民法院不予受理!边@意味著,單獨(dú)就責(zé)任認(rèn)定

提起訴訟,按照這一規(guī)定是不可以的。

  道路交通責(zé)任認(rèn)定與消防部門的消防事故的責(zé)任認(rèn)定,無(wú)論從行

為性質(zhì)上還是從作出認(rèn)定的兩個(gè)部門法律地位上都極其近似,因此在

可訴與否的問(wèn)題上,具有可比性。

  雖然人民法院可以審查認(rèn)定責(zé)任的行政確認(rèn)行為,但是為了使這

種審查更經(jīng)濟(jì)、有效,審查應(yīng)當(dāng)是有節(jié)制的。從國(guó)外的普遍做法來(lái)看,

法院雖然可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行司法審查,但這種審查一般是在

尊重行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。為什么法院要尊重行政

機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的判斷?因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)工作人員是某一領(lǐng)域的專家,法院

的法官只是法律專家,從這個(gè)角度而言,尊重行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的判斷,

就是尊重專長(zhǎng)和知識(shí)。而且這樣做,避免無(wú)謂的重復(fù),有利于節(jié)約時(shí)

間、金錢。但是話又說(shuō)回來(lái),人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)。為了防止行政機(jī)

關(guān)工作人員濫用權(quán)力以致不實(shí)事求是地作出這類認(rèn)定,人民法院在一

定條件下是應(yīng)當(dāng)也是有權(quán)進(jìn)行審查的。在針對(duì)行政處罰行為或針對(duì)賠

償事項(xiàng)等提起的訴訟中,如果不是必要,不一定重新審查這種認(rèn)定。

但是法院如果相信行政機(jī)關(guān)的這一確認(rèn)行為是違法的,可以對(duì)該認(rèn)定

不予采信。這一點(diǎn),如上所述,即使是按照已經(jīng)不適用的1992年聯(lián)合

通知的第四條第一句話的規(guī)定,也是沒(méi)有絲毫問(wèn)題的。那么,單獨(dú)就

這種認(rèn)定提起行政訴訟,是否可以?我們認(rèn)為也是可以的。這一方面

由于新司法解釋的規(guī)定,因而不能將這種行政確認(rèn)行為排除在行政訴

訟的受案范圍之外;另一方面,是由于客觀上存在著行政機(jī)關(guān)作出違

法認(rèn)定的可能性。雖然這種審查在程度上受到一定的限制,但按照行

政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定,是無(wú)法將這種確認(rèn)行政行為排除在行

政訴訟的范圍之外的。當(dāng)然,人民法院對(duì)單獨(dú)就認(rèn)定提起行政訴訟的

案件,與上述行政處罰等案件,在審查的對(duì)象上是有區(qū)別的。上述案

件審查對(duì)象是行政處罰行為,而這類案件審查對(duì)象是行政確認(rèn)行為。

行政處罰行為是在認(rèn)定相對(duì)人違法事實(shí)前提下,對(duì)其適用行政處罰。

而行政確認(rèn)是

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