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利益集團(tuán)與立法之互動(dòng)論文
從人類(lèi)歷史的發(fā)展來(lái)看,利益作為個(gè)人生存的基本需求之一,在很大程度上影響和決定著個(gè)人的行為和社會(huì)秩序的建立、完善和再發(fā)展,而法律作為幾千年來(lái)人們對(duì)社會(huì)治理方式的探索結(jié)果,也是在與利益不斷相互交織、相互影響、相互滲透中而發(fā)展和成熟的。但是,利益是非主動(dòng)的、不能獨(dú)立發(fā)揮作用的,它對(duì)法律的影響必然要通過(guò)一定的中間主體來(lái)實(shí)現(xiàn),而這一中間主體在絕大多數(shù)的時(shí)間里都是由形形色色的利益集團(tuán)來(lái)充當(dāng)?shù),因此在某種意義上可以說(shuō),法與利益的關(guān)系就是法與利益集團(tuán)的關(guān)系。
對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)而言,改革開(kāi)放帶來(lái)的利益分配方式上的根本性變革造成了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失橫與混亂,在此過(guò)程中出現(xiàn)了一批被賦予合法化外衣的新型集團(tuán),他們也同樣力圖影響立法以增進(jìn)自己的利益,雖然他們與傳統(tǒng)利益集團(tuán)施加影響的方式和程度上有著諸多不同之處,但在目的上卻是完全一致的。他們的影響和作用在一定程度上決定著我國(guó)現(xiàn)時(shí)的立法,并進(jìn)而影響著正在進(jìn)行著的中國(guó)法治建設(shè)事業(yè)。對(duì)于利益集團(tuán)與立法的關(guān)系進(jìn)行分析并以此為基礎(chǔ)剖析我國(guó)的現(xiàn)實(shí)將有著很大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、 對(duì)利益集團(tuán)的詮釋
利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展是利益對(duì)人際關(guān)系以及社會(huì)秩序產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用的特性的必然產(chǎn)物。在利益追求過(guò)程中,當(dāng)個(gè)人的利益表達(dá)遇到困難時(shí),往往希望借助于集團(tuán)的力量來(lái)使自己的利益得到更充分的表達(dá)和表現(xiàn),于是以代表、反映個(gè)人利益為己任并尋求法律、政治制度保護(hù)的利益集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。
(一)、對(duì)利益集團(tuán)內(nèi)涵的界定
從一般意義上來(lái)講,任何一個(gè)集團(tuán)或者團(tuán)體都有自己獨(dú)特的利益追求,這是它們存在的基礎(chǔ)和意義所在。因此,從這個(gè)意義上來(lái)講,任何社會(huì)中的任何團(tuán)體和組織都可以稱(chēng)為“利益集團(tuán)”。但本文所要論述的利益集團(tuán)并非一般意義上的、有著一定利益追求的團(tuán)體,而是經(jīng)過(guò)眾多社會(huì)學(xué)和政治學(xué)學(xué)者的認(rèn)真研究并科學(xué)界定之后形成的一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究對(duì)象。社會(huì)學(xué)和政治學(xué)把“利益集團(tuán)”作為研究對(duì)象始于上個(gè)世紀(jì)的50代和60年代,開(kāi)拓者為美國(guó)學(xué)者。但由利益現(xiàn)象的復(fù)雜性所決定的,對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行定義是一件十分困難的事!渡鐣(huì)科學(xué)新辭典》中對(duì)“利益集團(tuán)”解釋為:“它的基本含義是說(shuō)明那些為了自身利益而有目的、有計(jì)劃地影響政府機(jī)構(gòu)、立法人員或行政管理者的活動(dòng),但并不謀求控制政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)集團(tuán)。利益集團(tuán)通過(guò)各種手段維護(hù)本集團(tuán)的特定利益,促進(jìn)本集團(tuán)利益的發(fā)展,他們不僅宣傳自己的利益,而且必要是訴諸或威脅司法機(jī)構(gòu),以便達(dá)到維護(hù)和擴(kuò)大本集團(tuán)利益的目的。”(《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》中對(duì)利益集團(tuán)有如下闡述:“利益集團(tuán)是致力于影響國(guó)家政策方向的組織,他們自身并不圖謀組織政府…利益集團(tuán)分為‘圈內(nèi)’集團(tuán)和‘圈外’集團(tuán),‘圈內(nèi)’集團(tuán)可以定期與政府磋商,并對(duì)政府政府政策的制定和實(shí)施發(fā)揮積極的作用;‘圈外’集團(tuán)通常被視為非法,他們?yōu)樵谡问聞?wù)中獲得立足之處而奮爭(zhēng)。”(
從利益集團(tuán)的以上這些定義中可以看出:(1)、利益集團(tuán)是一個(gè)有一定組織形式的群體。不論規(guī)模大小,它都是以群體的形式出現(xiàn);不論組織的性質(zhì)是長(zhǎng)期性的還是暫時(shí)性的,也不論組織體系是嚴(yán)密的還是松散的,它都有一定的組織,不是那種完全的烏合之眾。(2)、利益集團(tuán)都有著鮮明的目的性,那就是對(duì)集團(tuán)整體利益的追求,這是利益集團(tuán)形成的目的,也是其存在和發(fā)展的根本意義所在。(3)、利益集團(tuán)的核心問(wèn)題是利益主體實(shí)現(xiàn)利益的方式問(wèn)題,所以利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑對(duì)政治活動(dòng)、立法活動(dòng)、行政
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