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對違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件若干問題探討論文

時(shí)間:2023-05-01 05:19:54 法學(xué)論文 我要投稿
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對違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件若干問題探討論文

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第5條的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)輕微的,可以調(diào)解處理。這從法律上規(guī)定了,公安機(jī)關(guān)在行使治安處罰同時(shí),可以對違反治安管理行為造成損失或傷害的賠償部分進(jìn)行調(diào)解處理。司法實(shí)踐中,由于公安機(jī)關(guān)存在著久調(diào)不結(jié)和在程序上做法不夠規(guī)范情形,常給人民法院審理違反治安管理行為引發(fā)的民事賠償案件帶來困惑。筆者想結(jié)合審判實(shí)踐,對違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時(shí)效認(rèn)定、法院受理?xiàng)l件和責(zé)任認(rèn)定三個(gè)問題,談?wù)勛约嚎捶ā?/p>

對違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件若干問題探討論文

一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時(shí)效認(rèn)定問題。

從《民法通則》對訴訟時(shí)效規(guī)定上看,違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件(以下稱治安民事賠償案件)訴訟時(shí)效有兩種情況,一種涉及到財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù),訴訟時(shí)效為兩年,另一種涉及到人身損害賠償?shù)模V訟時(shí)效為一年。對訴訟時(shí)效期間計(jì)算本身而言筆者沒有異議,但是在訴訟時(shí)效發(fā)生中斷時(shí),應(yīng)如何計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷期間,正是筆者要提出來探討的問題。司法實(shí)踐中,由于各種原因,公安機(jī)關(guān)對治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié),也不宣告調(diào)解終結(jié),或者沒有做出裁決。在這種情況,當(dāng)事人往往又向人民法院起訴。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時(shí)效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第174條的規(guī)定:“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請求,從提出請求時(shí)起,訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)助議,訴訟時(shí)效期間即重新起算,┅”。這就明確規(guī)定了訴訟時(shí)效中斷起算時(shí)間,既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利請求時(shí),訴訟時(shí)效開始中斷;但是,對訴訟時(shí)效中斷的終止時(shí)間的規(guī)定,就相當(dāng)含糊了,調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,可以是第一次,也可以是多次之后,從該規(guī)定上看,無法確定調(diào)處達(dá)不成協(xié)議具體時(shí)間。因而,在審理治安民事賠償案件中,給法院計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷時(shí)間帶來因難。實(shí)踐中,不易于操作。由于《治安處罰條例》對公安機(jī)關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒有做出規(guī)定,其他法律、法規(guī)對公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議,如何計(jì)算訴訟時(shí)效也未做出明確規(guī)定,這就必然造成了法院在具體操作中無從認(rèn)定訴訟時(shí)效重新起算的起始時(shí)間問題。從適應(yīng)審判需要出發(fā),有關(guān)部門對此應(yīng)早日作為規(guī)定,為法院在審理該類案件時(shí),提供法律依據(jù)。因此,筆者建議,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警部門處理交通事故程序做法,對治安賠償案件進(jìn)行調(diào)處。即公安機(jī)關(guān)對治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處,調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié),并告知當(dāng)事人向人民法院起訴的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時(shí)效中斷期間計(jì)算和確認(rèn)問題,不影響法院對訴訟時(shí)效的認(rèn)定。

二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理?xiàng)l件問題。

由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,公安機(jī)關(guān)可以對治安部分依照程度上進(jìn)行處罰,尚能容易做到。但對損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象,表現(xiàn)在人為地將案子長時(shí)間擱淺一邊,不告知當(dāng)事人向法院起訴的權(quán)利,或者雖有告知,也不規(guī)范,而且該類案件當(dāng)事人又不愿向法院起訴,這就造成了給當(dāng)事人認(rèn)為,案件已交公安機(jī)關(guān)立案處理,只有找公安機(jī)關(guān)解決的假象。實(shí)踐中,受害人欲尋求民事訴訟保護(hù)自己的合法權(quán)益,也存在舉證困難,法院即使受理了,也較難打贏官司。所以,當(dāng)事人只好長時(shí)間找公安機(jī)關(guān)要求解決問題,直至最后向法院起訴為止,

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