淺析當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量低的成因及解決對(duì)策論文

近年來，一些檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件質(zhì)量不高，存在著“立不準(zhǔn)、訴不出、判不了”等現(xiàn)象，其直接表現(xiàn)為“兩高一低”，即不訴率高、撤案率高、而起訴率低，盡管這種現(xiàn)象引起了檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門的重視，并正在采取有力措施加以解決，但效果仍不十分明顯。筆者認(rèn)為，目前檢察機(jī)關(guān)要解決好查辦的職務(wù)犯罪案件質(zhì)量低的問題，應(yīng)從以下方面著手：

一、 認(rèn)真分析職務(wù)犯罪案件質(zhì)量低的表現(xiàn)形式

從近年來的辦案實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)查辦的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)有三種形式：（1）、從案件本身的性質(zhì)上看，案值不大，涉嫌貪污賄賂犯罪的數(shù)額較小。出現(xiàn)了平常所說的“踩線案件”，如貪污數(shù)額5000元，受賄數(shù)額8000元等，對(duì)這類案件，如果有一筆犯罪數(shù)額的證據(jù)不夠扎實(shí)，一旦發(fā)生翻證，就會(huì)導(dǎo)致案件的流產(chǎn)；（2）、從檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的偵查情況來看，采取的措施不力，造成案件突破難。出現(xiàn)了所謂的“彈性案件” 、“疲軟案件”，這類職務(wù)犯罪案件一般偵查過程中所采取強(qiáng)制措施不力、案件一時(shí)難以突破，造成偵查周期較長。在偵查終結(jié)后，對(duì)案件處理上結(jié)果出現(xiàn)了所謂的“放縱案件”， “下臺(tái)階案件”。這些案件都經(jīng)不起公訴部門的審查和開庭質(zhì)證，結(jié)果案件證據(jù)流失，無法結(jié)案，形成進(jìn)退兩難的局面，最后檢察機(jī)關(guān)只能作出勉強(qiáng)處理，給自已找臺(tái)階下。（3）、從檢察機(jī)關(guān)的辦案效果上看，職務(wù)犯罪嫌疑人具有相當(dāng)?shù)姆磦刹槟芰�，查案難度大。由于偵查對(duì)象的身份和地位具有特殊性，一旦立案，必然會(huì)在當(dāng)?shù)匾�起一定的反響，迫使檢察機(jī)關(guān)前期的偵查工作必須進(jìn)行得轟轟烈烈，這和后期偵查的草草收兵形成了明顯的反差，嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)形成了整個(gè)偵查辦案期間的“大起大落”，甚至個(gè)別案件由于對(duì)犯罪嫌疑人未適時(shí)采取強(qiáng)制措施，不僅給犯罪嫌疑人串供、翻供提供了機(jī)會(huì)，而且在人民群眾中留下檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法不嚴(yán)”的不好印象，在一定程度上又影響了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和支持。

二、 查找職務(wù)犯罪案件質(zhì)量低的主要成因

檢察機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)犯罪案件質(zhì)量不高，總體上來看，主要原因在于檢察機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格執(zhí)法。但進(jìn)行深層次地剖析，既有主觀上存在執(zhí)法不嚴(yán)的因素，也客觀上存在的“地方保護(hù)”原因。如客觀上表現(xiàn)為一些當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層中存在的“行政干預(yù)”，甚至于還有個(gè)人之間的“利害關(guān)系”等，但筆者認(rèn)為類似上述的客觀因素并非主要原因，而檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中自身存在的原因是主要的，概括起來主要有四個(gè)方面的問題：

1、 存在著重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的問題。由于近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都把檢察業(yè)務(wù)作為中心工作來抓，因此查辦職務(wù)犯罪案件也就自然成了檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數(shù)量”作為工作標(biāo)準(zhǔn)之一，有的直接或變相地規(guī)定了“辦案指標(biāo)”，甚至對(duì)完不成指標(biāo)的單位實(shí)行“一票否決”。這樣，無形中就給辦案人員施加了壓力，從而產(chǎn)生了“緊迫感”。在辦案過程中，為了完成任務(wù)數(shù)就搞一些湊數(shù)案子。這就給以后案件的審查起訴工作埋下隱患，最后又不得不為處理這類案件找臺(tái)階下。

2、 存在著重初查，輕偵查的問題。從辦案的程序上看，初查是立案前的調(diào)查，從嚴(yán)格意義上看，它并不算是正式進(jìn)入法律程序，只是為立案?jìng)刹樽龊糜嘘P(guān)方面的準(zhǔn)備。在辦案實(shí)踐中，初查工作，尤其是秘密初查對(duì)突破案件確實(shí)具有舉足輕重的作用，但要全面地固定證據(jù)或深挖犯罪還要靠偵查來進(jìn)行。但在查辦具有案件過程中，一些辦案人員往往不能正確地把據(jù)這一點(diǎn)，主觀上存在著重視初查，輕視偵查的思想，認(rèn)為只要初查一結(jié)束，就等于案件告破。心中自然就有松一口氣的想法，因而自覺不自覺地產(chǎn)生了盲目樂觀，沾沾自喜，認(rèn)為案件偵查工作已大功告成，其結(jié)果是長時(shí)間的擱置，形成了偵查不到位，證據(jù)不能及時(shí)固定，以至于給職務(wù)犯罪嫌疑人提供了喘息的機(jī)會(huì)，也為其進(jìn)行反偵查創(chuàng)造了條件。許多后來“流產(chǎn)”涉嫌職務(wù)案件，當(dāng)初就是基于上述原因。從辦案目的看，初查是為立案創(chuàng)造條件，而偵查是為移送審查起訴創(chuàng)造條件，兩者要求的嚴(yán)格程度不同。因此，一旦案件進(jìn)入偵查階段，稍有懈怠或動(dòng)作遲緩，就會(huì)使一些處于不穩(wěn)定狀態(tài)的關(guān)鍵性證據(jù)隨時(shí)都有流失的可能。所以，初查具有很大的局限性，而偵查過程中對(duì)一些強(qiáng)制措施、偵查技巧等技術(shù)手段的充分運(yùn)用，對(duì)提高職務(wù)犯罪案件質(zhì)量具有決定

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