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檢察機關(guān)偵查工作弊端之我見論文
根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，偵查是指專門機關(guān)為查清犯罪事實，依照法律規(guī)定進行的專門調(diào)查活動和有關(guān)強制性措施。我國刑事訴訟法將偵查權(quán)賦予了檢察機關(guān)、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)。長期以來，以上機關(guān)通過有效行使偵查權(quán)，有效地查清犯罪事實，有力地打擊了各種刑事犯罪，為維護我國正常的政治、經(jīng)濟和社會秩序，保衛(wèi)國家安全、保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和民主權(quán)力作出了巨大貢獻(xiàn)。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在多年與貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭的過程中，積累了大量行之有效的的偵查經(jīng)驗和方法，為有效打出各類職務(wù)犯罪起到了積極的作用。但是，隨著我國政治，經(jīng)濟形勢的發(fā)展，特別是97刑事訴訟法修改來，檢察機關(guān)偵查工作面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，原有的偵查模式和辦案方法也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢需要，雖然各級檢察機關(guān)進行了大量的探索和研究，但在實際辦案中，筆者認(rèn)為檢察機關(guān)在偵查工作中有以下問題需得到及時解決和明確，以得于偵查工作的順利開展，促進反腐敗工作的順利進行。
一、關(guān)于立案問題
立案是檢察機關(guān)偵查活動的啟動 和開始。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，“有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生”，偵查機關(guān)即可啟動偵查程序。但是，檢察機關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪案件與公安機關(guān)、國家安全機關(guān)所管轄的案件，一般來說其犯罪事實的發(fā)生都是顯而易見的，往往都是根據(jù)犯罪事實去查找作案人。而檢察機關(guān)（特別是反貪部門）所管轄的職務(wù)犯罪案件，其犯罪手段有高度的隱密性，往往都是根據(jù)作案人去尋找犯罪手段和犯罪事實，所以，對“有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生”問題較難把握。比如：某單位負(fù)責(zé)人反映單位出納員用虛假單據(jù)提取了本單位公款，從現(xiàn)象上看，有證據(jù)證明了這一事實，根據(jù)檢察機關(guān)現(xiàn)有的辦案立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一是要求有出納員用虛假單據(jù)提取了本單位公款的證據(jù)，二是要求虛假單據(jù)提取本單位公款達(dá)到一定的要數(shù)量，也就是要求達(dá)到5000元的立案標(biāo)準(zhǔn)；只有滿足這樣的條件才能立案。在現(xiàn)在的偵查工作中，檢察機關(guān)立案和撤案都受到一定的考核指標(biāo)限制，造成了在偵查部門在一些案件上不敢大膽的立案，有的甚至錯過了立案的大好機會，一方面使犯罪的人逃脫了法律的懲罰，另一方面廣大人民群眾對此很有意見，使我們的工作處于被動。
在檢察機關(guān)，每年上級檢察院都要下達(dá)立案指標(biāo)，大部分基層反貪部門為完成上級下達(dá)的立案指標(biāo)，干警們幾乎連年都是“超負(fù)荷運轉(zhuǎn)”，而查辦大發(fā)案件所花的精力、警力、物力和時間與查辦一些小案是無法相比的，這就可能導(dǎo)致基層反貪部門為完成立案數(shù)而放棄大發(fā)案件的辦理，或案件金額達(dá)到大案標(biāo)準(zhǔn)后，放棄深挖余罪現(xiàn)象的發(fā)生。在一些基層檢察院，為了完成辦案指標(biāo)，還會出現(xiàn)將一些本來可以一案處理的案件分為兩案或多案處理，造成司法成本的提高，造成司法資源的浪費。
同時，立案指標(biāo)的設(shè)定也不符合我們黨實事求是的指導(dǎo)思想，在一個地方，本來就沒有發(fā)生這么多案件，你卻要求這些檢察院完成辦案指標(biāo)，顯然是不客觀的。應(yīng)當(dāng)以是否有案必查為考核標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。
現(xiàn)在基層檢察機關(guān)普遍存在著這樣的一種認(rèn)識，由于辦案指標(biāo)的設(shè)立，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作同辦案對立起來，其原因是預(yù)防職務(wù)犯罪搞好了，犯罪的人少了，就沒有案子可查了，所以對預(yù)防職務(wù)犯罪不太重視，違背法律的預(yù)防宗旨。
在上級檢察機關(guān)的考核指標(biāo)中，還設(shè)定了大要案比例考核，這種考核必然導(dǎo)致一些檢察院為完成大要案比例，對一些小案查而不立或者就不查，使這些犯罪嫌疑人不能受到法律的懲處。這樣既不利于打擊犯罪，也不利于司法公正，群眾對此很有意見，從而影響檢察機關(guān)的社會形象，影響干群關(guān)系。
二、不訴率、撤案率的限制，會給偵查工作帶來諸多不利
如前所述，立案偵查只是偵查機關(guān)認(rèn)為有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生，從而對犯罪嫌疑人啟動偵查程序，查清案件事實的過程，偵查終結(jié)后，針對偵查中所獲取的證據(jù)對案件依法作出起訴、不起訴、撤案等決定，只要事實清楚、符合法律規(guī)定，均屬正�，F(xiàn)象，但人為地對不訴率、撤案率加以限制，反貪部門為了使不訴率、撤案率不“超標(biāo)”，在不得以的情況很可能采取“不破不立”的做法去應(yīng)對，從而影響偵查工作的進行，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果。“不破不立”是在初查時必須查清至少有一樁犯罪事實，且證據(jù)要求基本達(dá)到批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)后才立案偵查，這種現(xiàn)象在
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