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獎勵性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后是否還有土地承包權(quán)
案情：李某丈夫系徐州一煤礦職工，從事深井采煤工作。當初國家為獎勵高危作業(yè)工人，出臺獎勵性農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，李某及子女就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，獲取糧油計劃供應資格及國家安排工作待遇，但仍在原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2004年，村委會以李某及其子女屬非農(nóng)業(yè)人口，不具有本村村民資格為由，收回李某承包的土地，另包他人。
審判：濱�？h人民法院經(jīng)審理認為，當初，李某由農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，是國家對李某丈夫從事深井作業(yè)，為國家做出特殊貢獻而給予的獎勵，目的是給李某送去一份利益。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，因形勢發(fā)展，政策改變，李某及其子女在糧油供應上較別人沒有得到多的好處，沒有被安排具體的工作，雖有獎勵之名，但無獎勵之實。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是其生存的手段，剝奪其土地經(jīng)營權(quán)，就堵塞了其生活來源，造成其生活上的困難，使國家的獎勵在事實上不但沒有給她帶來利益，而且使她遭受損失，違反獎勵的本質(zhì)和目的。國家讓李某就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，目的就是尊重李某是否經(jīng)營土地的選擇權(quán)，不反對，更不禁止其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，在國家沒有給予工作安置，以及其本人沒有放棄土地的情況下，國家承認并保護其與其他村民相同的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何取消和剝奪其土地經(jīng)營的行為都是對其權(quán)利的侵犯。濱海法院一審判決李某勝訴，繼續(xù)承包經(jīng)營自己的土地。
評析：從理論上講，李某辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，就成為非農(nóng)業(yè)人口，不再是本村村民，不應享受村集體成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是我國工農(nóng)分工的政策決定的。在計劃經(jīng)濟時代，工農(nóng)因身份不同，權(quán)利義務(wù)差別很大，城市居民較農(nóng)民有舒適的生產(chǎn)環(huán)境和優(yōu)越生活條件，“跳出農(nóng)門”成為農(nóng)家子弟的宏愿。如果傳統(tǒng)沒有改變，李某一定選擇離開土地，接受國家安排的工作，其與村委會的糾紛也就不會發(fā)生。然而，隨著商品經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，國家管理體制發(fā)生改變，糧油供應失去了價值，政府沒有能力給所有非農(nóng)業(yè)人口分配工作，離開土地，往往意味著失業(yè)，李某選擇留下無可厚非。其經(jīng)營土地既可以視為國家給其安排的工作，也可以看作是其作為村集體成員應有的權(quán)利，國家對其的獎勵就是體現(xiàn)在，她耕種土地，不負擔其他農(nóng)民向國家承擔的有關(guān)費用。以其沒有農(nóng)民身份，沒有承擔村民義務(wù)而剝奪其土地經(jīng)營權(quán)，侵犯了李某應該享有的權(quán)利，剝奪了國家對其的獎勵，違背公平正義，違反鼓勵奉獻、獎勵先進、保護發(fā)展的法律原則和精神。濱海法院跳出具體的法律條文，在條文后尋找法律規(guī)范，作出符合公平正義，體現(xiàn)法律精神的判決，是正確的，先進的。
江蘇省濱�？h人民法院·孟俊松
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