環(huán)境公益訴訟的實踐和探索

　　摘 要：環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境問題，保護國家、社會和公眾環(huán)境權益的有效途徑。本文從國內環(huán)境公益訴訟的實踐出發(fā)，借鑒國外環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗，分析了我國環(huán)境訴訟法律制度存在的問題，闡述了建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性，并提出了建立環(huán)境公益訴訟制度的建議，旨在探索一條落實科學發(fā)展觀的環(huán)境保護新思路。

　　關鍵詞：環(huán)保，訴訟制度，公益訴訟，研究

　　公益訴訟是于20世紀60年代，美國在經(jīng)歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術語。當時的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn)，因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案，設立了眾多的公益法律機構及類似的倡導制度，它們都是為了環(huán)境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

　　各國的環(huán)境公益訴訟制度不盡相同，在我國也沒有形成一個公認的概念。筆者認為，環(huán)境公益訴訟應當是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權（如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告），對侵害國家環(huán)境權益、社會公共環(huán)境權益的行為，有權向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的行為規(guī)范。也就是說，環(huán)境公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環(huán)境權益、社會公共環(huán)境權益的訴訟進行審理并判決，以處理違法行為的活動。

　　就環(huán)境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實踐。近年來，國內也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

　　1. 國內環(huán)境公益訴訟的實踐

　　據(jù)報道，2004年5月12日，四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察院對該市雁江區(qū)清水河流域8家石材廠違規(guī)加工石材，擅自向河道排放石漿，造成河道污染和堵塞，嚴重影響了村民的生產(chǎn)、生活一事正式啟動法律程序，發(fā)出檢察建議書，建議這些企業(yè)進行整改，并將整改情況報送檢察院。

　　該院在建議書中指出，這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下，違規(guī)加工石材，擅自向河道排放石漿，造成河道污染和堵塞，嚴重影響了村民的生產(chǎn)、生活。為此建議企業(yè)對治污設施進行整改，修建沉淀凈化池，使所排出水達到環(huán)保標準；對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞，眾廠家應進行清理，將河道恢復原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報送該院。

　　雁江區(qū)人民檢察院告誡這些企業(yè)，如果不積極治理污染，繼續(xù)侵害“三農”，將對其依法提起民事公訴。

　　目前，檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。

　　此前，雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書，限期15日內停產(chǎn)整改。但眾廠家仍然我行我素，不肯投資治理污染，以至這一問題得不到切實解決。

　　檢察院就污染問題代表國家向污染企業(yè)發(fā)出檢察建議書或提起公益訴訟，是否濫用了國家法律賦予的司法權力，干擾正常的民事法律關系，法院會不會支持呢？

　　其實，類似案件在2003年已有判例。

　　2003年5月9日，樂陵市人民法院根據(jù)原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品，損害國有資源，造成環(huán)境污染，威脅人民健康，影響社會穩(wěn)定提起訴訟，請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案，依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決，責令被告范某將其所經(jīng)營的金鑫化工廠，于本判決生效后的5日內自行拆除，停止對社會公共利益的侵害，排除對周圍群眾的妨礙，消除對社會存在的危險。

　　這起由樂陵市檢察院起訴、樂陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案，是最近處理的一個較好的環(huán)境公益訴訟案件，無論是在程序上還是在實體上，都有重要的借鑒意義。

　　2003年11月，四川省首例環(huán)境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發(fā)骨粉廠停止對環(huán)境的侵害，并在1個月內改進設備，直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標準為止。

　　較長時間以來，閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染

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