論中國政治參與的法治化－－兼論政治穩(wěn)定與政治參與

　　政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與社會政治過程，并以直接或間接的方式影響政治決策的行為。（周光輝《當代中國政治發(fā)展的十大趨勢》載《政治學研究》1998年第1期）在現(xiàn)代社會，政治參與不僅是公民的憲法權(quán)利，也是政治體制得以有效運作的重要條件。有效的政治參與能使政治體系獲得公眾的感情支持，促進政治的穩(wěn)定，而無序的政治參與則可能導致權(quán)威的迅速流失，造成政治的不穩(wěn)定。尤其像我國這樣一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會變革的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的發(fā)展和體制的變革必然導致公民政治參與要求的增加，這為發(fā)展中國家的政治民主化提供了良好的契機。然而，如果這些國家在公民的政治參與要求不斷擴大的同時，不能相應地提高其本身的政治制度化和法治化水平，就有可能帶來政治的不穩(wěn)定。這就要求發(fā)展中國家在實行社會經(jīng)濟變革的同時，通過法治化的途徑，疏通參與渠道，健全政治參與制度，以有效地吸收和疏導公眾日益擴大的政治參與要求。

　　一、政治參與法治化——在發(fā)展中保持穩(wěn)定的客觀要求。

　　美國政治學家享廷頓認為：發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著的利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。由此，他得出政治穩(wěn)定取決于政治參與和政治制度化水平的比率：政治參與/政治制度化＝政治不穩(wěn)定。即政治參與與政治不穩(wěn)定性成正比；政治制度化與政治不穩(wěn)定成反比。（參見S.享廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第56頁）在當今法治已成為各國崇尚的體制模式的前提下，所謂政治的制度化，在政治參與領(lǐng)域就是政治參與的法治化。即在政治行為法治化的前提下，開通公民政治參與的法制渠道，公民的政治參與和政府對政治參與的管理都依據(jù)法治原則，按照法律規(guī)定的方式和程序進行。政治參與的法治化，對于發(fā)展中國家在推進民主化進程中保持政治穩(wěn)定具有重要的意義。

　　1.政治參與的法治化是民主權(quán)利的法治化。政治參與權(quán)是一項重要的民主權(quán)利。按照社會主義法治理論，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各種方式和途徑管理國家事務、社會事務和經(jīng)濟文化事業(yè)，這是社會主義民主政治的主要內(nèi)容，參與國家事務的管理，是每一個公民不可剝奪的民主權(quán)利。但是，現(xiàn)代民主理論告訴我們，為了社會管理的效率，任何民主都不可能導致人人成為國家事務的直接管理者、決策者，而只能通過推選代理人的方式實行間接民主，即代理人以主權(quán)者——人民的名義行使國家主權(quán)。這種主權(quán)的所有和行使的分離是現(xiàn)代政治發(fā)展和社會分工的必然產(chǎn)物，是歷史的進步。但是，各國政治實踐又表明，這種分離又是權(quán)力異化的根源，易使人民“管理國家事務、社會事務和經(jīng)濟文化事業(yè)”的權(quán)力化為謀取私利的工具，使社會公仆成為社會主人。為了保障人民民主又不失現(xiàn)代管理的效率，各國在選擇間接民主的同時，又通過立法保障公民的政治參與權(quán)，主要是政治選舉權(quán)（包括罷免權(quán)）、政治結(jié)社權(quán)、政治表達權(quán)。通過政治參與立法，一方面使公民政治參與權(quán)法律化，權(quán)威化，使這一項重要的公民權(quán)不因政治代表人物的好惡而受到侵奪；另一方面，使政治參與經(jīng)常化，制約政治代理人的政治行為，使政府決策始終符合公眾的目標選擇。

　　2.政治參與的法治化可以實現(xiàn)政治參與秩序化。政治參與是一把“雙刃劍”，它既可以有利于社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展；又可能造成社會不穩(wěn)定。因為任何政治體系對公民政治參與的承受能力都是有限的，特別是經(jīng)濟發(fā)展還不可能滿足社會所有集團、所有個人的特殊要求的情況下更是如此。為了使政治參與更好地發(fā)揮正面效應，促進政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，就必須將政治參與納入法治化的軌道，使政治參與在公民和利益集團認同的各種法定程序規(guī)則下進行，使政治參與秩序化。政治參與的秩序化對社會穩(wěn)定而言，有兩方面的作用：第一，減緩政治參與對現(xiàn)行體制的沖擊。由于政治參與的法治化，使得無論是公民還是各利益集團的利益表達，均須在一定的程序規(guī)則下進行，這種政治過程是程序化、規(guī)則化的，即從制度上合法地限制了公民政治參與超出現(xiàn)行體制承

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