論憲政的德性

　　[摘要]憲政必須建立在一定的道德之上，對人的不完善性假定是憲政的倫理預(yù)設(shè)。同時，憲政本身必須具備一定的內(nèi)在道德，具體包括十項準(zhǔn)則，即存在憲法，確立人民主權(quán)原則，實行代議制民主，確立法治原則，憲法具有最高權(quán)威，政府有限，以保障人權(quán)為目標(biāo)，權(quán)力制約，建立違憲審查制，確立正當(dāng)法律程序原則。這十項準(zhǔn)則是判斷憲政自身合法性的依據(jù)，而具有合法性的憲政又成為憲政社會道德規(guī)范、政治制度及公民行為的合法性的供給者。

　　前言：憲政不可無德

　　憲政，不僅是一個政治學(xué)、憲法學(xué)上的概念，而且也應(yīng)當(dāng)是一個道德上的概念。憲政必須建立在一定的道德之上。有學(xué)者精辟地指出：“實行憲政要有‘憲德’”，所謂“憲德”，即“實行憲政（或憲法）所應(yīng)有的政治道德、民主法治觀念和人權(quán)意識”，其核心是“在法律面前的平等觀念、民主精神和剛正品質(zhì)”〔1〕（381頁）。在別處，該學(xué)者將“憲德”簡述為，“實施憲法和法律所應(yīng)具的政治道德”〔2〕（序一）。依筆者理解，這里的“憲德”應(yīng)是憲政或憲法實施主體所應(yīng)具有的道德品格。本文所謂“憲政的德性”，不排斥上述“憲德”的涵義，但它還包含更為重要的內(nèi)容，它主要指稱憲政本身所具有的道德品格。憲政自身的道德品格與其實施主體的道德品格是兩個截然有別的概念。憲政自身的道德品格之所以更為重要，是因為，一方面它意指憲政的內(nèi)在規(guī)定性，憲政之為憲政的特質(zhì)隱寓其中，它在一定程度上構(gòu)成了評判憲政自身的基本尺度；另一方面，它還意味著憲政的普適性價值，近現(xiàn)代各國憲政的確立是對這種普適性價值的全面認(rèn)同。雖然各憲政國家對憲政實施主體的道德品格，也有一些大致相同或相近的要求，憲政實施主體道德品格狀況也會影響、甚至在很大程度上影響憲政實施的效果，但它只是一種外在因素。實施憲政，不僅需要一定的道德基礎(chǔ)，需要適宜的道德環(huán)境，而且關(guān)鍵在于憲政本身必須具備一定的內(nèi)在道德。

　　1.人的不完善性：憲政的倫理預(yù)設(shè)

　　對憲政的認(rèn)識可從兩個層次進(jìn)行，一是價值層次，一是事實層次。傳統(tǒng)憲政理論對價值與事實多不作區(qū)分，一般都以弘揚價值為核心，缺少對憲政的客觀、系統(tǒng)的實證分析。因此，對憲政事實層次即實然性的研究應(yīng)成為當(dāng)今憲法學(xué)的重要課題。但這并不意味著憲政學(xué)說可以成為一門“科學(xué)”。其中，最重要的原因是憲政所依賴的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，并不能獲得“科學(xué)”的驗證。這個基礎(chǔ)就是作為憲政根據(jù)的人性假定，即“憲政主義認(rèn)為人性是不完善的，有自私和濫用權(quán)力的傾向”〔3〕。

　　人性本是一個純粹的倫理學(xué)范疇，但對人性的預(yù)設(shè)構(gòu)成了所有時代、所有國家根本政治制度的出發(fā)點。任何制度都是針對人設(shè)定的，都是建立在一定的人性假定基礎(chǔ)上的。對人性的不同假定可能導(dǎo)致不同的政治路徑。對性善論的堅持，理論上可導(dǎo)致柏拉圖“哲學(xué)王”的統(tǒng)治，孟子的仁政，人治即是以性善論為根據(jù)的；而實踐中則往往導(dǎo)致專制與暴政。憲政不相信人是完美的，也不相信人是善的。休謨認(rèn)為，“政治作家們已經(jīng)確定了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人視為無賴——在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的”〔4〕（27－28頁，著重號為原文所加）。休謨的“無賴”假定（“無賴”是人性不完善的表現(xiàn)形式），不是究詰人性的真相，而是從規(guī)范的意義上為憲政給定一個出發(fā)點。它體現(xiàn)了人類的睿智與策略：先設(shè)定一種最壞的情形即每個人都是無賴，然后在這個前提下求其防堵，求其疏導(dǎo)，求其化彌。憲政主義者是要警告人們不要盲目相信政治家，而要使他們受制于憲法和公民的憲法權(quán)利，以降低政治風(fēng)險〔3〕。經(jīng)驗證明，從最壞處著眼設(shè)計的防范與對策措施往往是最有效的。《聯(lián)邦黨人文集》的作者也認(rèn)為“如果人都是天使，就不需要政府了”�！坝梅N種方法來控制政府的弊病，可能是對人性的一種恥辱。但是政府若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？”〔5〕（264頁）這導(dǎo)出了人性預(yù)設(shè)與憲政的邏輯聯(lián)系：“憲政就是被設(shè)計用來彌補人

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