行政組織法基本原則之探討

　　行政組織法的基本原則是對行政組織法基本精神的概括。我國學界以往對行政組織法不夠重視，對行政組織法基本原則的研究尤為匱乏。實踐中行政組織設置的隨意和非理性化，機構改革的頻繁與封閉性，都足以說明我國行政組織法律制度缺乏基本精神導向。因此，在理論上對行政組織法基本原則進行探討具有重要意義。既可推動對行政組織法的深入認識和全面研究，也可以服務于實踐，促進行政組織法治的發(fā)展。 一、基本原則的確立標準

　　要歸納、提煉行政組織法的基本原則，首先需要明確基本原則的確立標準。這些標準應當揭示出行政組織法基本原則存在的目的，反映行政組織法基本原則的特點，同時能對行政組織法基本原則的確立提供明確、具體的指導。有鑒于此，我們認為其確立標準有以下四項：

　�。ㄒ唬┓从超F(xiàn)代憲政精神

　　行政組織法與憲法的關系十分密切。行政組織法具有憲法性，是憲法的直接延伸。雖然憲法規(guī)定行政權以及行政組織，但往往比較原則，行政組織法的任務就是將這些規(guī)定具體化，使之具有可操作性。行政組織法除了要將憲法條文具體化外，還需反映憲法條文背后的憲政精神。憲政主要包含三方面的內(nèi)容：一是個體自由；二是民主政體；三是法治主義。 因此，行政組織法的基本原則要充分尊重個體自由，并符合民主、法治的要求。

　�。ǘ�）追循行政法的基本原則

　　行政組織法作為行政法的重要組成部分，其基本原則應當是行政法基本原則在行政組織法領域的具體化。關于行政法的基本原則，法律尚無明文規(guī)定，學術界觀點紛呈，但依法行政原則卻為大多數(shù)學者所認可。依法行政原則包括以下內(nèi)容：第一，職權法定；第二，法律優(yōu)位或稱法律優(yōu)先；第三，法律保留；第四，依據(jù)法律；第五，職權與職責統(tǒng)一等。 依法行政原則在行政組織法中的具體化就是行政組織活動必須依法進行。除依法行政原則外，我們認為行政法的基本原則還應包括保障公民自由和權利原則以及行政效益原則等。行政組織法的基本原則也應體現(xiàn)相應的精神。

　�。ㄈ�）符合行政管理的規(guī)律

　　行政組織法是對行政組織過程與結果的規(guī)范。如何組織行政、確定行政的基本組織形式，如何設置行政組織及行政機關等在行政學、組織學、心理學中都有研究，并有相當?shù)难芯砍晒�。如在一個組織中，管理幅度不宜過寬，否則會超出個人的控制能力，從而導致管理層次的增加。再如，管理層次越多，效率越低，信息失真度越高等。這些研究成果為行政組織法的制定和實施提供了科學依據(jù)。按照行政管理的規(guī)律來組織行政，符合人類的理性，也是法治的精神所在。因而，在確定行政組織法的基本原則時，必須考慮行政管理的規(guī)律因素。

　　（四）作為行政組織法中最高層次的規(guī)則

　　行政組織法的基本原則應該具有普遍性、統(tǒng)率性，應位于行政組織法規(guī)范的最高層次，從而為行政組織法的制定和實施指明方向。需要注意的是，這種最高層次的規(guī)則要體現(xiàn)行政組織活動的個性和特殊性，使其在實踐中能真正發(fā)揮作用，而不流于空泛。

　　鑒于上述四項標準，我們認為行政組織法的基本原則可提煉為三項：依法組織原則、行政分權原則和組織效率原則。

　　二、依法組織原則

　　國家對行政的組織，或說行政組織權的行使、行政組織的形成，必須受到法律的約束，這是依法組織原則的核心所在。依法組織原則是現(xiàn)代西方國家行政組織活動中奉行的一項最基本的原則。為此，有必要先來考察該原則的歷史淵源，進而論證

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