公民基本權(quán)利限制界限

　　從憲政的角度看，建立國(guó)家緊急權(quán)的目的是為了有效地保護(hù)社會(huì)成員的權(quán)利與自由，排除可能給憲法秩序和社會(huì)成員利益帶來(lái)的各種障礙，維護(hù)并恢復(fù)憲法秩序的統(tǒng)一性。從本質(zhì)上講，行使國(guó)家緊急權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)是履行國(guó)家保障人權(quán)的義務(wù)。因此，國(guó)家緊急狀態(tài)對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行限制是一種手段或方法，限制本身不能成為一種目的。

　　首先，國(guó)家緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的限制應(yīng)基于憲法的規(guī)定與原則，合理地確立限制與保障基本權(quán)利的界限。如前所述，緊急狀態(tài)下對(duì)公民基本權(quán)利的限制應(yīng)服從憲政的價(jià)值體系，應(yīng)把限制行為限定在有限范圍內(nèi)的“手段”，不能把手段目的化，應(yīng)保持緊急權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。特別是，當(dāng)發(fā)生某種突發(fā)性的事件，政府采取緊急權(quán)時(shí)應(yīng)把限制性的措施限定在憲法規(guī)定或原則所允許的范圍內(nèi)，以保障基本權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。即使采取比較嚴(yán)厲的限制性措施時(shí)，也要在國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間保持必要的協(xié)調(diào)。

　　其次，國(guó)家緊急狀態(tài)下限制公民基本權(quán)利的立法應(yīng)具有合憲性。按照憲政的原理，為應(yīng)付可能給憲法秩序帶來(lái)的任何危害，但同時(shí)對(duì)限制的界限做出明確的規(guī)定。關(guān)于限制的基本原則是“為了國(guó)家安全、維護(hù)秩序與公共福利”，并在必要的限度內(nèi)進(jìn)行限制。為了恢復(fù)憲法秩序，可以通過(guò)立法形式進(jìn)行限制，但基本權(quán)利的本質(zhì)是不得限制的。普通法律對(duì)公民基本權(quán)利的限制是在憲法的嚴(yán)格約束下進(jìn)行的，盡可能回避個(gè)別法律保留形式。法律的一般性、明確性與具體性等特點(diǎn)有助于確立具體的限制標(biāo)準(zhǔn)與程序。盡管憲法規(guī)定了一般法律保留原則，但在具體立法時(shí)要在立法的目的、內(nèi)容和程序上保持合憲性基礎(chǔ)，不能片面地強(qiáng)調(diào)法律保留的形式意義。特別在規(guī)定有關(guān)緊急狀態(tài)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，更需要遵循立法權(quán)限，不能超越限制的范圍，禁止下位法違反上位法。

　　第三，為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，政府應(yīng)在應(yīng)急條件下嚴(yán)格遵循依法行政原則，防止因行政權(quán)的濫用而造成的權(quán)利侵害。比如，采取強(qiáng)制隔離、臨時(shí)行政征用等措施時(shí)更嚴(yán)格地依照法律程序辦事。對(duì)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，則要強(qiáng)調(diào)依法積極配合政府活動(dòng)的義務(wù)，不能把保障權(quán)利與維護(hù)秩序的價(jià)值對(duì)立起來(lái)，既要求政府依法行政，同時(shí)也要尊重政府的權(quán)威，共同維護(hù)法律秩序。

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