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《憲政與分權(quán)》-一幅分權(quán)理論的演進(jìn)圖景
在西方政治思想史諸學(xué)說(shuō)中，分權(quán)理論無(wú)疑是彌足重要的組成部分。分權(quán)理論是西方政治實(shí)踐和思想演進(jìn)的產(chǎn)物。對(duì)這一演進(jìn)歷程在憲政框架下進(jìn)行全景圖式的譜系梳理，無(wú)疑有助于在具體的歷史語(yǔ)境里深刻理解分權(quán)理論的內(nèi)核及其現(xiàn)實(shí)意義。由蘇力譯，英國(guó)著名政治理論學(xué)者維爾著的《憲政與分權(quán)》一書無(wú)論在理論層面還是論述本身顯然提供了此種助益。首先，《憲政與分權(quán)》較為突出的特點(diǎn)是其社會(huì)學(xué)的分析視角。分權(quán)理論及其制度實(shí)踐作為一種社會(huì)現(xiàn)象無(wú)疑具有社會(huì)性和客觀性（迪爾凱姆，《社會(huì)學(xué)方法的規(guī)則》），其演變過(guò)程并非孤立和主觀的。作者以分權(quán)理論的學(xué)說(shuō)史與分權(quán)理論的制度史為線索，厘清了源于古代社會(huì)權(quán)力分立理論如何演化出政府職能的思想并衍生出混合均衡政體理論的歷史圖景。纖毫畢至地勾勒了該圖景中的關(guān)鍵人物及其重要著作以及他們?cè)谠撗葑冞^(guò)程中的歷史意義，其間，作者亦較為簡(jiǎn)練的分析了在某些重要的轉(zhuǎn)折時(shí)刻哪些因素決定著這種理論和政制安排的轉(zhuǎn)變（雖然筆者認(rèn)為在這方面是不夠的）。用一個(gè)不恰當(dāng)?shù)钠┯鞲爬�，本書如一本記載詳盡的航海日記，其中一絲不茍的記錄了航船的結(jié)構(gòu)、航行路線、舵手名冊(cè)和遭遇風(fēng)暴及化險(xiǎn)為夷的種種原因。雖然，學(xué)說(shuō)史與制度史雙線索的論述無(wú)疑使本書具有歷史和理論維度，并在兩條線索之間形成較大的張力空間，從而使學(xué)說(shuō)與制度之間的參照與互動(dòng)成為可能。（這是本書令人耳目一新的敘述方式），但是，就其應(yīng)然性而言，本書作者并未進(jìn)一步闡述分權(quán)理論在學(xué)說(shuō)與制度之間的互動(dòng)何以成為可能的諸原因。任何互動(dòng)模式必然需要一個(gè)中介或誘因?qū)⑵浼{入社會(huì)結(jié)構(gòu)并隨之變遷，它可能是一個(gè)必然或偶然的歷史事件、一個(gè)重要或不重要人物和一個(gè)正式或不正式制度。當(dāng)然，就社會(huì)學(xué)方法本身或作者的寫作意圖而言，這無(wú)疑是個(gè)苛刻的要求。但客觀上使本書缺乏應(yīng)有的理論厚度。
社會(huì)學(xué)方法的重要特色在于分析過(guò)程的價(jià)值中立或價(jià)值無(wú)涉（韋伯），維爾在本書中的社會(huì)學(xué)立場(chǎng)無(wú)疑使該書具有客觀和科學(xué)意味。作者濃墨描繪了純粹分權(quán)學(xué)說(shuō)與混合政體理論的結(jié)合過(guò)程。但是，令人遺憾的的是，無(wú)論從理論層面還是制度設(shè)計(jì)層面，作者未明確指出一個(gè)嚴(yán)格意義的憲政概念和憲政與分權(quán)的因果性聯(lián)系。即：是在憲政體制下研究分權(quán)學(xué)說(shuō)的演進(jìn)，還是在分權(quán)實(shí)踐的同時(shí)實(shí)現(xiàn)憲政？更有意義的是，在本文的敘述中，憲政的價(jià)值純粹預(yù)設(shè)于政治體制意義上的權(quán)力分立和制衡，維爾的描述純粹圍繞著權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)相互之間的官方權(quán)力如何消長(zhǎng)直至平衡的歷程。而究竟是何種勢(shì)力使之所以然或者在這三者之外是否有第三種權(quán)力促成并維持這種平衡？作者并未作進(jìn)一步的探析。托克維爾或達(dá)爾意義上的社會(huì)權(quán)力（公民權(quán)利的集體抽象）在維爾的權(quán)力場(chǎng)域里似乎蹤跡全無(wú)。但是，就歷史事實(shí)而言，社會(huì)權(quán)力對(duì)政體三種權(quán)力的制衡提供了必不可少的內(nèi)在推動(dòng)力。作為嚴(yán)格意義的憲政，公民權(quán)利的強(qiáng)調(diào)似乎應(yīng)是其一個(gè)特征性事實(shí)。而本書對(duì)此未置一詞。筆者認(rèn)為，這是囿于英國(guó)乃至歐洲政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。因?yàn)樵斐煞謾?quán)之事實(shí)在各個(gè)國(guó)家的政治實(shí)踐里，其推動(dòng)力量是不同的（可能是暴力革命后的分配性分權(quán)）。反映到權(quán)力制衡上，其主體也應(yīng)不同。故問(wèn)題的中心在于，權(quán)力之分立是否是憲政的終極性意義。因?yàn)楣駲?quán)利的保障在一個(gè)純粹官方分權(quán)制衡的國(guó)家并非必然。因此，維爾的憲政概念無(wú)疑是制度層面而并非價(jià)值或理念上的。這是一種典型的經(jīng)驗(yàn)主義的政治科學(xué)分析法。
總而言之，《憲政與分權(quán)》雖然不能讓人產(chǎn)生較多的閱讀快感，但其環(huán)環(huán)相扣的邏輯，旁征博引的論證和事無(wú)巨細(xì)的探析，使本書無(wú)疑具有中國(guó)憲政研究著述中難得的實(shí)證色彩。因此，它的價(jià)值也很大程度上在于其方法論意義和治學(xué)理路上。而這一些正是我們望其項(xiàng)背而愧澀不已的。
《憲政與分權(quán)》——一幅分權(quán)理論的演進(jìn)圖景
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