論公法與政治文明

　　摘要：公法是調(diào)整公權(quán)力主體與人類共同體成員的關(guān)系以及公權(quán)力主體相互之間關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。政治文明的主要標(biāo)志是公權(quán)力代表共同體成員的意志和利益發(fā)生作用，在法律（公法）的規(guī)范和控制下正當(dāng)、合法、有序地產(chǎn)生、取得、轉(zhuǎn)移、分配和行使。公法對政治文明建設(shè)的主要作用是：界定公權(quán)力的范圍、確定公權(quán)力主體產(chǎn)生及公權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接和取得的程序；在各公權(quán)力主體之間分配公權(quán)力和協(xié)調(diào)它們相互之間的關(guān)系；規(guī)范公權(quán)力行使的條件、基準(zhǔn)、方式和程序；確立對公權(quán)力的監(jiān)督、制約機制；為公權(quán)力相對人提供權(quán)利保障、救濟機制等。

　　關(guān)鍵詞：公法，政治文明，人類共同體，公權(quán)力

　　一、關(guān)于公法

　　什么是公法？怎樣區(qū)分公法和私法？對法律作公私法的劃分有沒有必要？社會主義國家法律應(yīng)不應(yīng)作公私法的劃分？有沒有可能作公私法的劃分？我國目前要不要發(fā)展公法？公法對于推進我國市場經(jīng)濟和民主政治建設(shè)有何作用？對于這些問題，我國法學(xué)界一直都有爭論。

　　關(guān)于公私法的劃分及其標(biāo)準(zhǔn)，英國學(xué)者戴維？M？沃克主持編撰的《牛津法律大辭典》中指出：“公法與私法的區(qū)分至少自羅馬法以來一直得到承認(rèn)……一般地，公法規(guī)定的是有關(guān)國家有組織的政治團體、政府及其部門和它們的代理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)、行為、權(quán)力和豁免權(quán)、義務(wù)及責(zé)任的規(guī)則和原則，至于國家或政府代理機構(gòu)在不享有特殊權(quán)力的情況下與個人發(fā)生的聯(lián)系則由私法來調(diào)整。公法作為法律制度整體的一個部分，主要調(diào)整國家與普通個人之間的關(guān)系，而私法則主要調(diào)整國家公民個人事務(wù)及公民個人之間的關(guān)系”。①我國學(xué)者郭宇昭在《中國大百科全書？法學(xué)卷》中指出，法學(xué)家們劃分公私法的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，主要學(xué)說有“利益說”、“主體說”、“權(quán)力說”和“調(diào)整關(guān)系說”。“利益說”認(rèn)為，凡以保護國家公益為目的的法律為公法，凡以保護私人利益為目的的法律為私法。“主體說”認(rèn)為，凡法律關(guān)系主體雙方或一方為國家或國家所屬的公共團體者為公法，凡法律關(guān)系主體雙方都是私人者為私法�！皺�(quán)力說”認(rèn)為，凡規(guī)定國家與公民之間權(quán)力服從關(guān)系的是公法，凡規(guī)定公民之間權(quán)利對等關(guān)系的是私法�！罢{(diào)整關(guān)系說”則認(rèn)為，凡調(diào)整國家機關(guān)之間，國家與公民之間政治生活關(guān)系（或稱公權(quán)關(guān)系）的法為公法，凡調(diào)整公民之間以及國家與公民之間民事生活關(guān)系（或稱私權(quán)關(guān)系）的法為私法。②

　　學(xué)者們關(guān)于公法的上述定義和標(biāo)準(zhǔn)分別揭示了公法的基本內(nèi)容和主要特征。從實質(zhì)上講，公法是規(guī)范和控制公權(quán)力的法，是調(diào)整公權(quán)力主體與人類共同體成員的關(guān)系以及公權(quán)力主體相互之間關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。人類共同體是人類在不同歷史時期共同生活或為實現(xiàn)一定共同目標(biāo)、共同進行一定活動而形成的組織體，如古代社會的部落、城邦，現(xiàn)代社會的國家、國際組織以及非政府自治組織等。公權(quán)力是人類共同體成員賦予共同體組織對內(nèi)對外做出代表其成員意志和利益的行為的能力或力量。在現(xiàn)代社會，公權(quán)力主要指國家權(quán)力。除國家權(quán)力外，公權(quán)力也包括社會公權(quán)力，如社會自治組織對其成員行使的權(quán)力以及社會自治組織依法律授權(quán)或國家機關(guān)委托而對外部相對人行使的權(quán)力。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨自然也行使重要的公權(quán)力。因此，現(xiàn)代公法不僅調(diào)整國家機關(guān)與公民的關(guān)系以及國家機關(guān)相互之間的關(guān)系，而且調(diào)整國家權(quán)力與社會公權(quán)力的關(guān)系以及社會公權(quán)力主體與相應(yīng)社會自治組織內(nèi)部成員和外部相對人之間的關(guān)系。

　　公法以公權(quán)力的存在為前提，而公權(quán)力則以人類共同體的存在為前提。有人類共同體就必然有公權(quán)力，因為人類共同體為了生存和發(fā)展，必須應(yīng)付各種自然環(huán)境和社會環(huán)境的挑戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)人與自然及人與人之間的相互關(guān)系，為此，必須有公權(quán)力介入，有公權(quán)力對共同體成員進行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。人類共同體創(chuàng)設(shè)公權(quán)力的目的是為人類謀公共利益，但是公權(quán)力是由具有個人欲望、個人偏好、個人認(rèn)識局限性的人（只要是人，就會具有這些弱點、缺點③）去行使的。這樣，公權(quán)力在行使過程中就不可避免地會發(fā)生偏離預(yù)定目標(biāo)，發(fā)生異化，產(chǎn)生腐敗、濫權(quán)、侵權(quán)等情形。為此，必須有法律對公權(quán)力進行規(guī)范、控制，使公權(quán)力的行使高效且合乎預(yù)定目的。

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