公民政治權(quán)利的要素與結(jié)構(gòu)

　　摘  要：公民政治權(quán)利的全部要素，構(gòu)成了以公民對公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國家公職權(quán)、對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)為核心，以聯(lián)合行動權(quán)為補充，以知政權(quán)為保障的有機統(tǒng)一的體系。這個權(quán)利體系從政治生活內(nèi)容的角度看，包括了國家權(quán)力主體的權(quán)利、法律的權(quán)利、特定事項的權(quán)利、政治信息的權(quán)利、政治社團(tuán)的權(quán)利五個部分。

　　關(guān)鍵詞：公民政治權(quán)利，政治生活，公共事務(wù)，國家權(quán)力，法律

　　一、公民政治權(quán)利的定義

　　對公民政治權(quán)利，法學(xué)家們給出的通行的定義是：“公民依法享有參與國家政治生活、管理國家以及在政治上表達(dá)個人見解和意見的權(quán)利。”①這僅僅是關(guān)于公民政治權(quán)利的形式定義，因為這一定義沒有指明公民政治權(quán)利作為憲法上的制度設(shè)計的功能與本質(zhì)所在。相比之下，政治學(xué)較多地注意到政治權(quán)利的功能。有學(xué)者將政治權(quán)利定義為：“參與政府管理與影響公共政策之權(quán)利�！雹谶@一定義指明了公民政治權(quán)利具有影響政治生活的功能，但仍然是偏狹地理解政治權(quán)利的功能。另有學(xué)者把政治權(quán)利定義為：“社會成員實現(xiàn)利益分配的資格�！雹谶@一定義正確地將政治權(quán)利與利益分配聯(lián)系起來，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能，但否認(rèn)政治權(quán)利屬于利益本身而僅視其為政治手段、更沒有揭示公民政治權(quán)利的本質(zhì)，仍不足以作為公民政治權(quán)利的科學(xué)的定義。

　　必須將公民政治權(quán)利與人的自由、人的自我實現(xiàn)聯(lián)系起來，才能獲得對公民政治權(quán)利的深刻認(rèn)識。對此，有學(xué)者寫道：“政治自由從政治權(quán)利的意義上來說，是指公民享有受到法律保障的按照自己意志參加國家政治生活，管理和影響國家事務(wù)的權(quán)利。”④這意味著，公民政治權(quán)利在其質(zhì)的規(guī)定性上，是人的自由，是人在政治領(lǐng)域中的自我實現(xiàn)L5p人在社會政治生活中的自決和自主。自決，指人對自身利益和公共利益的判斷和選擇，對公共事務(wù)的決斷；自主，指人在政治生活中追求人格的獨立與完善，不受政治上異己權(quán)力的束縛和奴役，個性得到張揚。

　　綜合上述觀點，本文認(rèn)為，公民政治權(quán)利的科學(xué)的定義應(yīng)該是：公民參與并影響政治生活從而得以在政治生活領(lǐng)域作為自決、自主的存在的權(quán)利。就其形式意義而言，公民政治權(quán)利是公民參與并影響政治生活的權(quán)利�！皡⑴c并影響”界定了公民與政治生活的關(guān)系，表明公民并不是被排斥于政治生活之外，而是可以參與政治生活并形成對政治生活的影響，參與并影響政治生活成為公民政治權(quán)利的形式標(biāo)準(zhǔn)。就其實質(zhì)意義而言，公民政治權(quán)利是公民在政治生活領(lǐng)域得以作為自決；自主的存在的權(quán)利。“自決、自主”界定的是公民在政治生活中的地位，表明公民在政治生活中獲得了自由，具有主體性�！皡⑴c并影響”則是公民的自決、自主地位的外部表現(xiàn)。這一定義將用以作為區(qū)別一項公民權(quán)利之為政治權(quán)利或非為政治權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、要素與結(jié)構(gòu)

　　從公民政治權(quán)利的形式意義與實質(zhì)意義出發(fā)，公民政治權(quán)利的全部具體要素組織成五個部分，有機地構(gòu)成完整的公民政治權(quán)利體系。

　　公民政治權(quán)利的第一部分是公共事務(wù)的決定權(quán)。個體的單獨存在和由個體集合成為共同體是人類的兩種有機聯(lián)系的存在方式。⑨公共事務(wù)即個體集合而成的社會共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個體而又非個人事務(wù)。在民主社會，公共事務(wù)是由公民共同決定的�？贫髡�是從公民對公共事務(wù)的共同決定來界定民主的。他說：“社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”⑥在現(xiàn)當(dāng)代憲政實踐中，由公民決定的公共事務(wù)有三個方面，相應(yīng)形成了在決定公共事務(wù)方面的三項公民權(quán)利。

　　第一，選擇公共權(quán)力的行使者。在還沒有進(jìn)化到高度自治的時候，社會共同體中需要分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力，以便處理公共事務(wù)。依照人民主權(quán)的憲政理念，公共權(quán)力的具體行使者即國家權(quán)力主體必須得到公共權(quán)力的所有者的同意，因此，對公共權(quán)力行使者的選擇成為共同體的公共事務(wù)。這可以說是全部

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