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公民政治權(quán)利研究
一、引 論公民政治權(quán)利無疑是政治學(xué)與法學(xué)所共同關(guān)心的，但是，學(xué)者們偏重于對(duì)具體政治權(quán)利的研究而很少從總體上對(duì)之加以論述。這使對(duì)公民政治權(quán)利的界定停留于表面，對(duì)公民政治權(quán)利的構(gòu)成理解含混、不合邏輯，更缺乏對(duì)公民政治權(quán)利的深刻把握。本文從二個(gè)方面討論公民政治權(quán)利：公民政治權(quán)利是什么和為什么要有公民政治權(quán)利（即公民政治權(quán)利存在的根據(jù)是什么）。這是關(guān)于公民政治權(quán)利的二個(gè)相關(guān)而基本的問題。本文的理論意圖在于從總體上把握公民政治權(quán)利并對(duì)之做較為深刻的闡述。
二、定義與結(jié)構(gòu)
對(duì)公民政治權(quán)利，通行的定義是：“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見解和意見的權(quán)利”。[1]這僅僅是關(guān)于公民政治權(quán)利的形式定義，因?yàn)檫@一定義僅僅指明政治權(quán)利與作為一種政治行為的參與之間的關(guān)系，并沒有指明公民政治權(quán)利作為憲法上制度設(shè)計(jì)的功能與本質(zhì)所在。有的學(xué)者注意到了政治權(quán)利的功能而將其定義為：“參與政府管理與影響公共政策之權(quán)利”。[2]這一定義對(duì)政治權(quán)利的功能的理解仍屬偏狹。另有學(xué)者把政治權(quán)利定義為：“社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益分配的資格”。[3]這一定義正確地從利益出發(fā)把握政治權(quán)利，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能，但是，否認(rèn)政治權(quán)利屬于利益本身而僅視其為政治手段，更沒有揭示公民政治權(quán)利的本質(zhì)。
本文對(duì)公民政治權(quán)利的定義是：公民參與并影響政治生活從而得以在社會(huì)的政治生活領(lǐng)域達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。這一定義包含了對(duì)政治權(quán)利的二項(xiàng)相關(guān)認(rèn)定：第一，政治權(quán)利是公民參與政治生活的權(quán)利，以此區(qū)別于公民的人身權(quán)利、物質(zhì)權(quán)利、精神生活權(quán)利。由于政治生活在本質(zhì)上是主體間利益關(guān)系的特定形態(tài)（與公共權(quán)力相關(guān)的形態(tài)），因此，對(duì)政治生活的參與和影響是涉及利益分配及其實(shí)現(xiàn)的。在這一意義上，可以同意政治權(quán)利作為政治手段而存在。第二，在最終的意義上，政治權(quán)利是使公民在社會(huì)的政治生活領(lǐng)域達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，參與并影響政治生活則是達(dá)到這一自我實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。因此，政治權(quán)利還應(yīng)被認(rèn)為是利益本身。這是超越了參與并影響政治生活這一層面而對(duì)政治權(quán)利的理解。
要想闡明什么是政治權(quán)利，僅停留在給出一個(gè)定義上是不夠的（即使這一定義的合理性不受懷疑），還應(yīng)該確定公民政治權(quán)利中包含有哪些具體權(quán)利（它們是公民政治權(quán)利的要素）并指明具體權(quán)利的相互關(guān)系（這一相互關(guān)系形成了公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)）。以下，本文將依公民政治權(quán)利的各具體要素間的邏輯關(guān)系，以及各具體要素與“參與并影響政治生活”之間的邏輯關(guān)系，闡述公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)。[4]
對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)構(gòu)成公民政治權(quán)利的第一部分。所謂公共事務(wù)，指個(gè)體（公民）集合而成的共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個(gè)體而非個(gè)人事務(wù)。公共事務(wù)應(yīng)該由公民共同決定（共同決定的過程中若意見相左，則少數(shù)服從多數(shù)），由此形成公民對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)。由公民決定的公共事務(wù)有三個(gè)方面。第一，選擇公共權(quán)力的行使者。共同體中需要分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力以執(zhí)行公共事務(wù)，因此在共同體中存在對(duì)公共權(quán)力的具體行使者即國家權(quán)力主體的選擇。這可以說是最為基本的一項(xiàng)公共事務(wù)，選舉權(quán)就是用來決定這一項(xiàng)公共事物的權(quán)利。對(duì)于選舉的意義，學(xué)者寫道：“選舉是產(chǎn)生近現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)或其他公職人員的最普遍、最根本的方式”，“是公民對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展的一種決定性選擇”。[5]這也是對(duì)選舉權(quán)的功能與意義的界定。選舉權(quán)之首要的和最為古典的政治權(quán)利，原因于此可見。第二，在共同體內(nèi)的利益分配，包括對(duì)個(gè)體利益與公共利益的分別確認(rèn)及對(duì)二者關(guān)系的界定。分配利益是另一項(xiàng)最為基本的公共事務(wù)。近代以來，由于利益分配采取的是法律形式，因此，決定利益分配的權(quán)利表現(xiàn)為對(duì)憲法（包括修憲案）的通過權(quán)（即制憲權(quán)與修憲權(quán)）和對(duì)普通法律的創(chuàng)制權(quán)。[6]第三，決定資源增益。利益的實(shí)現(xiàn)離不開作為客觀對(duì)象的資源，是對(duì)資源的占有與支配。而一定社會(huì)的資源總量（資源的既有狀況）相對(duì)于主體需要總是匱乏的，因此，在以法律形式分配利益之后，還需要做出資源增益的決定，以使利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。[7]
[1] [2] [3]
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