建立我國的立法助理制度

　　立法助理（Legislative Staff）是協(xié)助立法機關(guān)及人民代表履行立法職責(zé)、完成立法工作的具有立法專門知識的人員。立法助理制度是隨著近代各國立法工作的專門化和立法機關(guān)職能韻不斷強化而發(fā)展起來的、協(xié)助立法機關(guān)工作的二項立法制度。

　　美國是較早建立立法助理制度的國家。早在18世紀(jì)20年代，美國國會就已著手雇用助理人員。到了1891年，眾議院委員會立法助理已有62人，參議院有41人。1924年，國會通過了第一個立法支付法案，授權(quán)撥款給所有的立法助理（參議院141人，眾議院120人）。1946年的立法改組法明確地把委員會助理和個人助理分開。1975年參議院通過第60號決議案，專門規(guī)定專家助理的地位一一委員會內(nèi)專家助理人員，不能從事委員會以外的工作，也不得將非屬于他們職務(wù)的工作加諸其上。

　　目前，美國國會助理隊伍有3萬多人，助理的類型及其主要任務(wù)是：

　　議員助理

　　美國國會每年撥付大筆經(jīng)費用于議員雇用助理人員，以輔助其工作。目前，眾議院議員的私人助理約有8000人，參議院約有4000多人。議員助理的職責(zé)主要是為議員個人服務(wù)，如幫助擬寫講話稿、回復(fù)選民的來信、幫助議員籌集競選經(jīng)費等。

　　委員會助理

　　美國1970年通過的國會改革法規(guī)定，眾參兩院每一常設(shè)委員會可雇用6名以上的助理人員，為委員會服務(wù)。目前，眾議院常設(shè)委員會有2200名助理，參議院有1200名。委員會助理的主要職責(zé)是幫助委員會主席安排委員會議事日程、組織聽證會、起草委員會審議報告等。委員會助理還在國會議員、院外活動者、行政官員間充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員的角色，幫助他們就立法中有關(guān)問題和具體法條的文字表述達成共識。

　　國會助理機構(gòu)的工作人員

　　國會設(shè)有審計總署、國會預(yù)算局、國會圖書館、國會印刷局和國會建筑管理局等助理機構(gòu)，共聘任工作人員l萬多人。這些助理機構(gòu)的工作人員的主要任務(wù)是就國會立法、預(yù)算、審計等工作提供信息和調(diào)查、研究咨詢服務(wù)。

　　立法助理制度的建立是我國立法任務(wù)的專門化，以及立法技術(shù)的復(fù)雜化趨勢的必然要求，是我國立法制度優(yōu)化的一項制度設(shè)計。我國建立立法助理制度的必要性在于：

　　其一，實行立法助理制度有利于加強我國的人民代表大會制度

　　當(dāng)前，加強我國人民代表大會制度的一個重要環(huán)節(jié)，就是強化它的立法職能，使之適應(yīng)我國現(xiàn)階段立法發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行的人民代表大會及其常委會的立法任務(wù)繁重，但因為時間、人力的問題不利于高效率地加強立法。而任何一項立法，都需要做大量的準(zhǔn)備工作，從提出設(shè)想、制定規(guī)劃、調(diào)查研究、進行論證，到擬定初稿及對初稿的反復(fù)研討、修改等，都要投入大量的人力，且需要各方面的專家通力合作才能完成。在權(quán)利機關(guān)建立專門的立法助理制度，可以提高權(quán)力機關(guān)的立法工作效率。

　　其二、實行立法助理制度有利于保證法案的客觀性和公正性

　　在法案起萆方面，我國目前通行的作法是實行歸口起草，即由非立法機關(guān)按部門“對口”的性質(zhì)牽頭組織起草法案。如設(shè)置立法助理制度，將法案的起草工作交付他們來完成，能克服“部門利益”傾向，保證法案的公正與客觀。

　　其三、我國立法的發(fā)展，需要立法助理來承擔(dān)大量的立法準(zhǔn)備工作，緩解我國現(xiàn)行立法任務(wù)的繁重性與緊迫性

　　隨著我國法治目標(biāo)的逐步確立，大量的立法任務(wù)擺在立法機關(guān)的面前。依法

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