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試談對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)與不干涉內(nèi)政原則關(guān)系的理解
什么是內(nèi)政？古今中外的法學(xué)家可謂眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。要說(shuō)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從主權(quán)說(shuō)起。
主權(quán)概念產(chǎn)生于16世紀(jì)中葉，由法國(guó)學(xué)者博丹首先提出，他認(rèn)為主權(quán)是一個(gè)國(guó)家不可分割的、至高無(wú)上的、統(tǒng)一持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力。繼博丹之后，荷蘭法學(xué)家格老秀斯將國(guó)家主權(quán)觀念延展至國(guó)際社會(huì)，著重從國(guó)際法學(xué)角度突出了主權(quán)的對(duì)外性質(zhì)。
發(fā)展到現(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為：國(guó)家主權(quán)是指國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。所謂對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，是指主權(quán)國(guó)家在國(guó)內(nèi)完全按照自己的意志處理國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)。所謂對(duì)外的獨(dú)立權(quán)，是指國(guó)家在國(guó)際關(guān)系上是最高的權(quán)威，在國(guó)家之上，再?zèng)]有超國(guó)家的權(quán)威，國(guó)家在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)完全自主，不受任何外來(lái)的干涉，這一點(diǎn)是國(guó)家主權(quán)的根本屬性。家主權(quán)早已上升為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)國(guó)際法原則，國(guó)家主權(quán)原則是當(dāng)代國(guó)際法最基本、最重要的原則。
我認(rèn)為，所謂對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，即內(nèi)政的權(quán)力，凡屬于國(guó)內(nèi)管轄之事項(xiàng)國(guó)家，均有權(quán)自行決定。
什什么又是人權(quán)？人權(quán)又屬不屬于內(nèi)政？所謂人權(quán)，是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，是人類社會(huì)最高形式和最具普遍性的權(quán)利。它包括生命權(quán)和生存權(quán)、政治權(quán)和公民權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)、民族權(quán)與和平權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)等等，這些權(quán)利是密不可分的。它是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，來(lái)源于古典自然法學(xué)派的 “天賦人權(quán)”思想。
從17～18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期第一次提出人權(quán)概念到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為止，人權(quán)都具有國(guó)內(nèi)性，屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)，一國(guó)如何對(duì)待其本國(guó)國(guó)民，本質(zhì)上屬于該國(guó)的主權(quán)和內(nèi)政。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和結(jié)束，鑒于幾千萬(wàn)人死于戰(zhàn)爭(zhēng)，基本人權(quán)和人類尊嚴(yán)被法西斯殘酷踐踏，各國(guó)對(duì)人權(quán)問(wèn)題開始予以深刻地關(guān)注，人們深刻認(rèn)識(shí)到人權(quán)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)法問(wèn)題，而且也是一個(gè)與世界和平、國(guó)家的獨(dú)立與發(fā)展緊密相關(guān)的重大國(guó)際法問(wèn)題，至此人權(quán)問(wèn)題開始真正進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域。人權(quán)的國(guó)際保護(hù)第一次被規(guī)定在一個(gè)普遍性的國(guó)際組織文件《聯(lián)合國(guó)憲章》中，憲章明確指出“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念拘束”，并在第一條將“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國(guó)的宗旨之一。聯(lián)合國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)表現(xiàn)出極大的熱情，以至于被認(rèn)為“除了追求和平聯(lián)合國(guó)再也沒有比實(shí)現(xiàn)人權(quán)更重大的目標(biāo)了�！�
隨著全球化的不斷發(fā)展，西方許多學(xué)者已經(jīng)形成一種相當(dāng)普遍的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為國(guó)家主權(quán)已經(jīng)失去了昔日無(wú)所不包的至上權(quán)威性。隨著整個(gè)世界的互動(dòng)性與相互依賴性的強(qiáng)化，國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治的連結(jié)日益緊密化，人權(quán)問(wèn)題已越出國(guó)家界限成為全球問(wèn)題。人權(quán)保護(hù)沒有國(guó)界，人權(quán)高于國(guó)家主權(quán)。
然而，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人1992年在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議上發(fā)言卻指出：“人權(quán)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的問(wèn)題。因此，觀察一國(guó)的人權(quán)狀況，不能割斷該國(guó)的歷史，不能脫離該的國(guó)情。要求世界各國(guó)照搬一國(guó)或少數(shù)幾國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和模式，既不適當(dāng)，也行不通。中國(guó)重視人權(quán)，并主張?jiān)谙嗷ダ斫�、相互尊重、求同存異的基礎(chǔ)上，同國(guó)際社會(huì)就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行平等的討論和合作，而反對(duì)借人權(quán)問(wèn)題干涉別
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