韓國(guó)立憲主義的歷史與現(xiàn)狀

　　一　緒　論

　　自60年代以來，大韓民國(guó)因其巨大的經(jīng)濟(jì)成就而舉世矚目。但進(jìn)入80年代以后，相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)成就，觀察家們卻更加關(guān)注韓國(guó)蓬勃展開的政治變革。1993年，韓國(guó)誕生了自1961年軍人政變以來第一個(gè)文人政府。更有甚者，在1997年的總統(tǒng)大選中，反對(duì)黨領(lǐng)袖最終獲勝。對(duì)于珍視自由、公正和人格尊嚴(yán)的國(guó)際社會(huì)而言，這一歷史事件尤其值得注意。

　　本文有兩個(gè)目的。首先，我將從比較法學(xué)的角度，探討韓國(guó)文化傳統(tǒng)對(duì)其憲政和民主發(fā)展的影響。其次，也是文章的主要部分，從憲法角度對(duì)戰(zhàn)后韓國(guó)的民主發(fā)展作一個(gè)歷史概括。通過這兩重研究，我希望不僅對(duì)韓國(guó)憲法制度及其歷史發(fā)展作一介紹，而且為更好地理解那些阻礙和促進(jìn)韓國(guó)憲政發(fā)展的文化因素作一鋪墊。之所以會(huì)有文章的后一目的，是因?yàn)槲幕瘋鹘y(tǒng)通常被認(rèn)為是第三世界國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的重要障礙。

　　「立憲主義」在此意即民主的法律表現(xiàn)，及為法治（rule of law）和民主理想機(jī)制化創(chuàng)造條件的動(dòng)態(tài)政治過程。換言之，立憲主義就是實(shí)現(xiàn)憲法理念和精神的過程。

　　二　法律發(fā)展和文化

　　從 1948年成立第一個(gè)憲法政府至80年代末，韓國(guó)均為獨(dú)裁政府所統(tǒng)治。韓國(guó)憲政的這一令人失望的記錄常常被歸咎于她的文化傳統(tǒng)，尤其是儒家思想的深遠(yuǎn)影響。但是韓國(guó)文化和政治發(fā)展之間──獨(dú)裁和儒家思想之間的聯(lián)系，并不像通常認(rèn)為的那樣清楚。為了便于理解這一關(guān)系的復(fù)雜性，有必要簡(jiǎn)略地回顧一下韓國(guó)的文化和政治傳統(tǒng)。

　　自七世紀(jì)以來，強(qiáng)有力的中央集權(quán)便已成為韓國(guó)政治史上的鮮明特征。這種對(duì)中央的重視常常被認(rèn)為阻礙了韓國(guó)社會(huì)多元化和信仰自由的發(fā)展。自然，韓國(guó)的儒家傳統(tǒng)和社會(huì)單一性強(qiáng)化了中央集權(quán)。

　　在像韓國(guó)這樣的單一社會(huì)里，社會(huì)規(guī)范，諸如道德、習(xí)俗和宗教等，成為比法律更有效的社會(huì)控制和整合的手段。原因在于，這些規(guī)范本身源自社會(huì)環(huán)境，無須國(guó)家強(qiáng)制。在這樣的社會(huì)里，法律的作用大都減弱了。在儒家等級(jí)和中央極權(quán)的社會(huì)里，地位為不平等提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。非正式的規(guī)范常常暗行其道，而公共管理則通過命令或指示而非固定條文進(jìn)行。

　　儒家等級(jí)制度劃與了工匠和商人很低的社會(huì)地位，這從總體上造成工商業(yè)發(fā)展遲滯。同時(shí)，韓國(guó)的中央集權(quán)也阻礙了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于封建日本那樣的非中央集權(quán)國(guó)家，則恰好相反。為與其它封地領(lǐng)主競(jìng)爭(zhēng)，每一領(lǐng)主均鼓勵(lì)地方工業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)工商業(yè)的停滯不前有利于社會(huì)的集中，但卻減少了因管理商業(yè)交易而產(chǎn)生的法律需求。這進(jìn)一步弱化了法律的發(fā)展。

　　韓國(guó)在本身的啟蒙運(yùn)動(dòng)或宗教改革運(yùn)動(dòng)尚未出現(xiàn)之前，便遭到了外國(guó)奴役。日本的殖民統(tǒng)治（1910-45）強(qiáng)化了法律的負(fù)面影響。殖民統(tǒng)治者將西方法律用作攫取利益的工具，而顯然無意將其用來維護(hù)社會(huì)正義或保障個(gè)人權(quán)力。反抗日本統(tǒng)治常常導(dǎo)致違反當(dāng)局的法律，但韓國(guó)人民把這看作愛國(guó)主義行為。

　　韓國(guó)其后脫離日本統(tǒng)治獨(dú)立，但卻并未自動(dòng)帶來自由。和第三世界多數(shù)殖民地國(guó)家一樣，獨(dú)立僅僅是把外國(guó)勢(shì)力強(qiáng)加的政治限制換成了本國(guó)政治勢(shì)力的類似限制。因此，韓國(guó)的文化傳統(tǒng)和歷史發(fā)展為憲政的發(fā)展提供的優(yōu)惠條件微乎其微。對(duì)強(qiáng)調(diào)文化的決定性影響的人而言，韓國(guó)的傳統(tǒng)是她無法擺脫的力量。這種「文化決定論」曾是解釋韓國(guó)社會(huì)落

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