論基本權(quán)利的防御權(quán)功能
從立憲主義的精神來(lái)看，公民基本權(quán)利首先的作用在于對(duì)抗公權(quán)力，防止公民的生命、自由與財(cái)產(chǎn)受到公權(quán)力的侵犯，從而維護(hù)個(gè)人免受?chē)?guó)家恣意干涉的空間。這種意義上的基本權(quán)利被稱(chēng)作“防御權(quán)”（Abwehrrecht「德」），基本權(quán)利的此種功能被稱(chēng)為“防御權(quán)功能”（Funktion der Grundrechte als Abwehrrechte「德」）。“防御權(quán)”概念最早出現(xiàn)于德國(guó)聯(lián)邦憲法法院1958年的“呂特判決”（Lüth-Uteil），[1]而后成為當(dāng)代憲法學(xué)普遍使用的概念。[2]我國(guó)憲法作為社會(huì)主義憲法，在理念上更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的協(xié)同一致，[3]較少關(guān)注基本權(quán)利抗衡國(guó)家權(quán)力的功能。但是，由于防御權(quán)功能體現(xiàn)了基本權(quán)利最為根本的價(jià)值，所以無(wú)論在理論上是否予以強(qiáng)調(diào)，防御權(quán)功能都會(huì)在人權(quán)保障的實(shí)踐中自然而然地表現(xiàn)出來(lái)。例如，2004年7 月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十三條規(guī)定的不可設(shè)立行政許可的事項(xiàng)中，就包括了“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”等內(nèi)容，這實(shí)際上意味著公民可以就特定事項(xiàng)要求排除國(guó)家的干預(yù)，這無(wú)疑是體現(xiàn)了基本權(quán)利防御國(guó)家侵害之功能。而2004年的憲法修改中，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，其中對(duì)國(guó)家“尊重義務(wù)”的規(guī)定，實(shí)際上是從國(guó)家對(duì)基本權(quán)利負(fù)有“不侵犯義務(wù)”的側(cè)面對(duì)防御權(quán)功能作出了規(guī)定。
雖然我國(guó)的憲法規(guī)范和人權(quán)實(shí)踐已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了基本權(quán)利的防御權(quán)功能，但是人們對(duì)防御權(quán)功能所體現(xiàn)的基本權(quán)利的價(jià)值卻仍然缺乏深刻體認(rèn)。我們?nèi)匀涣?xí)慣于“國(guó)家應(yīng)當(dāng)保護(hù)基本權(quán)利”之類(lèi)的表述，習(xí)慣于從積極的方面去理解國(guó)家權(quán)力與公民憲法權(quán)利之間的關(guān)系，而沒(méi)有真正意識(shí)到“消極無(wú)為”才是基本權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力最為根本的要求。所以，本文希望通過(guò)對(duì)基本權(quán)利的防御權(quán)功能的概念意涵、憲法地位以及防御權(quán)功能所針對(duì)的國(guó)家的消極義務(wù)等內(nèi)容的分析闡釋?zhuān)宥ɑ緳?quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的基本關(guān)系模式。
一、防御權(quán)功能的概念
由于防御權(quán)乃是基本權(quán)利最原始和最根本的功能，所以學(xué)者們對(duì)防御權(quán)概念的界定就不像其他功能那樣歧義叢生。[4]基本權(quán)利的防御權(quán)功能可以定義如下：防御權(quán)功能是公民基本權(quán)利的一項(xiàng)權(quán)能，指公民得要求國(guó)家不侵犯基本權(quán)利所保障的利益，當(dāng)國(guó)家侵犯該利益時(shí)，公民得直接依據(jù)基本權(quán)利的規(guī)定請(qǐng)求停止侵害。防御權(quán)功能又可被稱(chēng)為“國(guó)家不作為請(qǐng)求權(quán)”功能或“侵害停止請(qǐng)求權(quán)”功能。對(duì)于這一定義，我們可以將其分解為以下幾個(gè)方面分別考察之：
1、 防御權(quán)功能是基本權(quán)利的一項(xiàng)權(quán)能。防御權(quán)功能只是基本權(quán)利的權(quán)能之一，本身并非基本權(quán)利，而學(xué)者們?cè)谑褂眠@一概念時(shí)，往往直稱(chēng)為“防御權(quán)”，這并非是將之作為一項(xiàng)具體的權(quán)利，而仍是指基本權(quán)利的一項(xiàng)權(quán)能。
2、防御權(quán)功能以“國(guó)家不作為”為請(qǐng)求內(nèi)容。防御權(quán)是要求國(guó)家不為侵害基本權(quán)利的行為，故而是一種“國(guó)家不作為請(qǐng)求權(quán)”功能。如國(guó)家以積極行為侵害了基本權(quán)利，防御權(quán)的意義就在于請(qǐng)求國(guó)家停止侵害。
3、防御權(quán)功能針對(duì)的是國(guó)家的消極不作為義務(wù)。防御權(quán)功能是防止國(guó)家的積極侵害行為，故而國(guó)家只須無(wú)所為，其針對(duì)防御權(quán)功能的義務(wù)就已實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)防御權(quán)功能所負(fù)的義務(wù)是消極義務(wù)、不作為義務(wù)。
4. 防御的對(duì)象是違法侵害基本權(quán)利的國(guó)家行為。依據(jù)基本權(quán)利的防御權(quán)功能，公民可以請(qǐng)求排除國(guó)家權(quán)力所為的各種侵權(quán)行為。其中包括：立法機(jī)關(guān)制定的侵害基本權(quán)利的法律，行政機(jī)關(guān)侵害基本權(quán)利的行政處理和司法機(jī)關(guān)侵害基本權(quán)利的裁判等。
二、防御權(quán)功能與相關(guān)概念的區(qū)分與界定
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很容易看出，防御權(quán)與自由權(quán)之間有著密切的關(guān)系。實(shí)際上，在許多人的觀念中，二者就是相同的概念，防御權(quán)不過(guò)是自由權(quán)的別稱(chēng)罷了。自由權(quán)在其最基本、最狹窄的意義上就是個(gè)人排除國(guó)家介入私人領(lǐng)域，以確保個(gè)人自由決定與自由行動(dòng)的權(quán)利。這種狹義的、純消極性的自由權(quán)與防御權(quán)功能的意義可以說(shuō)是完全一致的，都是要求國(guó)家不作為，防止國(guó)家對(duì)權(quán)利的侵害。
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