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日本的立法體制
根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)后制定的“和平憲法”建立的日本立法體制，是一種中央集權(quán)和地方自治共存的立法體制�！度毡緡�(guó)憲法》第41條規(guī)定，國(guó)會(huì)是國(guó)家惟一的立法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家立法權(quán)，對(duì)需由國(guó)家以立法管制、調(diào)控的事項(xiàng)，均可制定法律。憲法上所謂“惟一的立法機(jī)關(guān)”，包含了兩層意思：一是指所有的國(guó)家立法，都由國(guó)會(huì)進(jìn)行，國(guó)會(huì)以外的機(jī)關(guān)不得進(jìn)行國(guó)家立法，即國(guó)會(huì)中心立法原則；二是指國(guó)會(huì)在立法過(guò)程中不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)，只有國(guó)會(huì)的議決才能制定法律，即國(guó)會(huì)單獨(dú)立法原則。
與此同時(shí)，憲法還賦予地方較大的自治權(quán)，自治單位可以在法定范圍內(nèi)行使條例制定權(quán)。在立法與行政的關(guān)系上，日本憲法雖然全面接受了美國(guó)的三權(quán)分立原則，但是，日本是一個(gè)單一制的君主立憲制國(guó)家，政府實(shí)行的是內(nèi)閣制，因此，日本的立法體制不需要建構(gòu)成美國(guó)式的聯(lián)邦與州分享立法權(quán)的體制，也沒(méi)有必要詳細(xì)列舉劃分中央和地方立法權(quán)限的各項(xiàng)事項(xiàng)。同時(shí)，既然實(shí)行三權(quán)分立制度，當(dāng)然需要在理論和體制上解決行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)對(duì)于立法事項(xiàng)的相互關(guān)系問(wèn)題，即行政機(jī)關(guān)如何在國(guó)會(huì)立法過(guò)程中發(fā)揮作用，以及如何實(shí)現(xiàn)授權(quán)立法。
日本的國(guó)會(huì)及其立法權(quán)限
日本國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制[01]，上院為參議院，由252名議員組成，任期6年，每3年改選半數(shù)。其立法職權(quán)主要是：提出法案；討論和通過(guò)法案；修改憲法。下院為眾議院，由500名議員組成，任期4年。內(nèi)閣總理大臣有權(quán)解散眾議院重新選舉。國(guó)會(huì)常會(huì)在每年的12月份召開(kāi)，以天皇詔書(shū)召集，會(huì)期為150天。
眾議院除享有與參議院相同的立法職權(quán)外，還擁有對(duì)內(nèi)閣提出不信任案的權(quán)力。日本眾議院的權(quán)力優(yōu)于參議院，當(dāng)兩院決議不一致時(shí)，以眾議院的決議為國(guó)會(huì)的決議。日本天皇作為國(guó)家元首，有權(quán)公布法律；召集國(guó)會(huì)；解散眾議院；宣布舉行大選。
與二戰(zhàn)以前以全體會(huì)議為主的議會(huì)開(kāi)會(huì)方式相比，戰(zhàn)后日本國(guó)會(huì)采用了以委員會(huì)為中心的常設(shè)委員會(huì)制度�！俺ＴO(shè)委員會(huì)的設(shè)立‘在國(guó)會(huì)法中最具深遠(yuǎn)意義，……它使日本的眾議院區(qū)別于英國(guó)下院，而使日本的國(guó)會(huì)更接近于美國(guó)的國(guó)會(huì)’”。[02]日本國(guó)會(huì)兩院都有若干常設(shè)委員會(huì)，其中眾議院20個(gè)常設(shè)委員會(huì)，它們是：1、內(nèi)閣委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議內(nèi)閣、人事院、宮內(nèi)廳、北海道開(kāi)發(fā)廳、防衛(wèi)廳及不屬于其他常設(shè)委員會(huì)審議的總理府提出的議案；2、地方行政委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議地方公共團(tuán)體、自治省等提出的議案；3、法務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議法務(wù)省、法院提出的有關(guān)司法行政的議案；4、外務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議有關(guān)外務(wù)省方面的議案；5、大藏委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議大藏省除預(yù)算和決算之外的有關(guān)議案；6、文教委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議文部省、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）委員會(huì)、日本學(xué)術(shù)會(huì)議提出的有關(guān)議案；7、社會(huì)勞動(dòng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議厚生省、勞動(dòng)省提出的有關(guān)議案；8、農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議農(nóng)林水產(chǎn)省提出的有關(guān)議案；9、商工委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議有關(guān)通商產(chǎn)業(yè)省、經(jīng)濟(jì)企劃廳、土地調(diào)查委員會(huì)提出的有關(guān)議案；10、運(yùn)輸委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議運(yùn)輸省提出的有關(guān)議案； 11、遞信委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議郵下省提出的有關(guān)議案；12、勞動(dòng)委員會(huì)，13、建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議建設(shè)省提出的有關(guān)議案；14、安全保障委員會(huì)，15、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議科學(xué)技術(shù)廳提出議案；16、環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議環(huán)境廳提出的議案；17、預(yù)算委員會(huì)，18、決算委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)審查內(nèi)閣的預(yù)算和決算；19、議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議有關(guān)議院的議事程序及有關(guān)國(guó)會(huì)法和議院規(guī)則等事項(xiàng)；20、懲罰委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理議員資格糾紛和對(duì)議員的紀(jì)律處分。眾議院常設(shè)委員會(huì)的定員為20～50人。
參議院有17個(gè)常設(shè)委員會(huì)，它們是：總務(wù)委員會(huì)，法務(wù)委員會(huì)，地方行政和警察委員會(huì)，外交、防衛(wèi)委員會(huì)，財(cái)政、金融委員會(huì)，文教、科學(xué)委員會(huì)，國(guó)民福祉委員會(huì)，勞動(dòng)、社會(huì)政策委員會(huì)，農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，交通、情報(bào)通信委員會(huì)，國(guó)土、環(huán)境委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)，結(jié)算委員會(huì)，行政監(jiān)督委員會(huì)，議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，懲罰委員會(huì)。參議院常設(shè)委員會(huì)的定員為10～45人。參眾兩院的常設(shè)委員會(huì)由部分具有一定專(zhuān)業(yè)能力的議員組成，權(quán)力較大，構(gòu)成國(guó)會(huì)的中心。[03]
日本《國(guó)會(huì)法》第56條第2款規(guī)定，議案再提議或提出后，議長(zhǎng)將其委托給適當(dāng)?shù)奈瘑T會(huì)，經(jīng)其審議后提交全體會(huì)議。而根據(jù)該條第3款的規(guī)定，在委員會(huì)上被決定為廢案的議案，原則上
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