行政行為在合理與合法中夾縫生存――――從2003年司法考試卷四第八題試題談起

｛試題｝案情：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭議。　　問題：請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個(gè)案談具體適用法律的意見）

一、 合理性原則與合法性的內(nèi)涵及關(guān)系

合理性原則與合法性原則是行政法治原則的重要組成部分。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。它不僅要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等。合法不僅要求符合實(shí)體法，也要符合程序法。合理性原則是指行政活動(dòng)內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。由于社會(huì)、政治和文化不停地發(fā)展，為了更好地行使行政權(quán)，在此基礎(chǔ)上便產(chǎn)生了自由裁量權(quán)。在自由裁量權(quán)的行使與擴(kuò)大情況下，合理性原則便運(yùn)用而生了。

合理性原則與合法性原則都是對(duì)自由裁量權(quán)行使的限制。但二者之間存在區(qū)別：（1）、二者起源不同。合法性原則主要是成文法上演化原則，而合理原則主要是執(zhí)法、適用法律上演化原則；（2）、二者適用范圍不同。合法性原則是全方位適用的，而合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域的；（3）、二者的表現(xiàn)方式不同。合理性問題隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，有可能上升到合法性和層次，也就是說某事實(shí)問題，在成文確定前是合理性問題，在成文法確定后便是合法性問題了。從而言之，合理性原則是屬于合法性原則的范疇。

　　二、對(duì)某市加強(qiáng)道路交通管理行為的舉措的思考

某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，作出一項(xiàng)新舉措后，使得交通秩序忽然好轉(zhuǎn)，盈得市民滿意。然而萬萬沒想到，交通部門自以為自己做了善事，卻引發(fā)了社會(huì)各界的各種看法與爭議。

　　我們毫不猶豫地承認(rèn)，從現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，某市交通管理部門的行為的確是與法律相背的。因?yàn)槲覈鴳椃�、民法通則都規(guī)定了公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)不受非法侵犯，交通管理部門行使行政權(quán)時(shí)，應(yīng)法律規(guī)定的情況下自由裁量，而不應(yīng)超越法律的限制采取適當(dāng)?shù)拇胧�，除非是為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的需要。從形式上來看，交通管理部門的行為是違法的。

　　看事物應(yīng)看其正

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