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“紅頭文件”是在維護(hù)誰的政績?

時間:2023-05-01 04:39:05 法學(xué)論文 我要投稿
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“紅頭文件”是在維護(hù)誰的政績?

楊濤

據(jù)《天府早報》報道,近日,四川省十屆人大常委會十一次會議上,四川省人大代表張世昌當(dāng)場提交并宣讀四川資陽不準(zhǔn)律師接沱江污染官司的“紅頭文件”。眾多代表均對此質(zhì)疑:政府部門用行政命令干涉老百姓打官司是否涉嫌違法?(《新京報》9月25日)

這份“紅頭文件”寫到:“各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所:按市司法局通知,各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所在辦理涉及沱江特大污染事故賠償案件中應(yīng)嚴(yán)格按以下原則辦理:各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所不應(yīng)受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理;推辭不了的委托代理,只能代理其非訴訟活動,并積極做好宣傳、勸解和疏導(dǎo)工作;涉及該污染賠償?shù)拇聿粶?zhǔn)收取代理費(fèi);各所受理此類案件后須立即向主管局匯報!

在這一事件中,我們看到,政府司法行政機(jī)構(gòu)職能的嚴(yán)重越位,司法局負(fù)有管理律師事務(wù)所和律師的職能,卻不是律師的上司,不能在具體的業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)律師。這一點(diǎn)為我們國家的法律、法規(guī)所明確。在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天,絕大多數(shù)的律師事務(wù)所早已不具國辦性質(zhì),律師是“國家的法律工作者”的觀念也為人們所拋棄。那么,把律師當(dāng)作是政府下屬的幽靈何以又現(xiàn)身于四川資陽市司法行政部門“紅頭文件”當(dāng)中?

讓我們來關(guān)注這一事件的背景。今年2至3月,由于四川化工股份有限公司的嚴(yán)重超標(biāo)排污,造成了的沱江特大水污染事故。這一事件經(jīng)媒體披露后,引起了廣泛的影響,四川省人大為此也專門于7月中旬開展的水污染執(zhí)法檢查。而川化股份公司是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,這份“紅頭文件” 通知下達(dá)時間也是媒體介入之初的2004年4月30日,這就不能不讓我們產(chǎn)生合理的聯(lián)想,政府下發(fā)這么一個損害民眾權(quán)利并且職能越位的文件,其目的就是要維護(hù)企業(yè)的利益,保證自身的稅收不受影響,是要掩飾自身在環(huán)保監(jiān)管上的失職行為,也是要維護(hù)所謂的社會穩(wěn)定,不讓自身失職造成的影響擴(kuò)散。

 在市場經(jīng)濟(jì)中,政府的職能是健全公平、公正的法治環(huán)境,強(qiáng)化對市場的監(jiān)管,讓各種市場主體在這種公平的環(huán)境下有序競爭,如果政府違法幫助某一市場主體進(jìn)行競爭或逃避責(zé)任,政府就是在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員,或者放棄裁判員的職責(zé),整個市場秩序就會混亂不堪。從另一個角度上說,政府的權(quán)力是人民所賦予,政府沒有自身的利益,稅收的收取最終為人民服務(wù),政府的所有行為都必須是“代表最廣大人民群眾的根本利益”。而從“紅頭文件”的出臺,我們看到的是,當(dāng)?shù)卣谟孟拗泼癖姍?quán)利的手段來以袒護(hù)企業(yè)的違法行為,損害了公平、公正的市場環(huán)境;同時,這種袒護(hù)行為目的是為增加稅收、掩飾自身環(huán)保監(jiān)管的失職行為,造成自身轄區(qū)穩(wěn)定的假象,最終是為創(chuàng)造更多的政績,是為官員的上升鋪平道路,是在與民奪利,違背了政府設(shè)立的初衷。

因此,嚴(yán)重越位的“紅頭文件”出臺并非偶然,如果政府依法行政理念不確立,政府的權(quán)力不受制約與監(jiān)督,官員還僅是對上級負(fù)責(zé)而不對民眾負(fù)責(zé)。那么,觀念的錯位、權(quán)力的膨漲,這種損害民眾和律師權(quán)利,超越自身職能的“紅頭文件”就永遠(yuǎn)不能杜絕。

所以,盡管在四川省人大的監(jiān)督下,四川化工股份有限公司受到罰款100萬元經(jīng)濟(jì)處罰,被征收了超標(biāo)排污費(fèi)405萬元,并對事故受害人進(jìn)行1179.8萬元賠償。但是,“紅頭文件”還必須得到糾正,越位和失職的官員行為必須得到追究,政績必須實(shí)事求是地評定,因?yàn),加?qiáng)對政府的監(jiān)督是更為重要的事情。

通聯(lián):江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士   郵編:341000   

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