對當前領導干部法律素質的調(diào)查與思考對當前領導干部法律素質的調(diào)查與思考

　　領導干部的法律素質就是指領導干部在執(zhí)行職務過程中的法律精神要素，是領導干部政治素質的重要內(nèi)容。由于領導干部在我國政治、經(jīng)濟和社會生活各個方面都處于“為首”的地位，其法律素質的狀況直接影響著我國的法治建設進程。本文中筆者試圖用實證研究的方法對領導干部的法律素質狀況進行評價和分析，為干部的法制教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和法律素質的提高盡些微綿之力。

　　為進行本項研究，我們將領導干部的法律素質分解為法律知識、法律評價、法律觀念和依法辦事能力四個方面，圍繞這四個方面設計了包括29個封閉式問題的問卷，隨后對某省的領導干部進行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份問卷中，地廳級干部34人，縣處級干部59人，科局級干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5%、23.5%和63%.

    一、當前領導干部法律素質的狀況及特點

　　1.普遍認識到學法懂法的重要性，但知識準備不足。知識是素質的基礎。領導干部法律知識的多寡，決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對法和法律現(xiàn)象有無正確的看法和評價，同時也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當前領導干部已經(jīng)充分認識到法律知識對于作好領導工作的重要性，有94.8%的被調(diào)查對象認為，有必要把具備相應的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛�有的被調(diào)查對象通過各種方式和渠道學習過法律知識。多數(shù)被調(diào)查對象對有關法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準確的。這說明經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題。

　　第一，對“三五”普法規(guī)劃中要求的領導干部必須學習和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對象中，除憲法外，系統(tǒng)學習過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學習過行政復議條例（法）和國家賠償法的甚至不及30%（分別為26%和20%），系統(tǒng)學習過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領導干部竟沒有學過作為國家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人堪憂的現(xiàn)象。

　　第二，對法律知識的學習不深入，對有些重要問題的理解存在嚴重的偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關系這樣一個憲法常識問題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機關，25%的人認為地方各級政府就是地方各級權力機關。當問及是否學習過行政訴訟法時，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應由被告行政機關承擔舉證責任這樣一個重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%.另外，不少領導干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權或剝奪權利的行政行為認為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權的行為則有相當多的人不認為是行政執(zhí)法。

　　以上情況表明，領導干部雖然充分認識到法律知識、

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