論公證人員瀆職犯罪

    摘　要：公證人員的瀆職犯罪可直接稱為公證犯罪，騙取、勾結(jié)公證人員瀆職出具虛假公證書的行為可稱為公證手段犯罪，兩者合稱為公證領(lǐng)域犯罪。公證犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。公證人員的公證犯罪應(yīng)作為國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪，按刑法第397條論處。應(yīng)在立法上將公證犯罪單列條款治罪。

    關(guān)鍵詞：公證；公證犯罪；瀆職犯罪；刑法

    公證，指國家公證機(jī)關(guān)依法證明具有法律意義的文件和事實(shí)的真實(shí)性和合法性的一種活動(dòng)。[1]這種活動(dòng)作為私證的對(duì)稱，是國家公證機(jī)關(guān)代表國家而非個(gè)人對(duì)有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性作出證明，故其有著特殊的法律效力。

    公證制度以其特有的法律效力作用而成為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴隨物，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而蓬勃發(fā)展。在我國，1980年辦理公證案件僅14.5萬件，到了1984年就達(dá)到285.9萬件，[2]4年內(nèi)增長(zhǎng)近20倍，其發(fā)展速度令人咂舌。

    但我們必須看到，公證制度與達(dá)摩克利斯之劍一樣具有雙重性，用之得當(dāng)，能滿足公民之間的社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交往的需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大國際交往；用之不當(dāng)，則會(huì)顛倒黑白，混淆是非，社會(huì)關(guān)系的真實(shí)性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性盡受其害。這種對(duì)公證制度用之不當(dāng)?shù)男袨椋�隨著公證事業(yè)的發(fā)展日益顯示出其社會(huì)危害性，需要對(duì)這種危害行為重新審視。本文試對(duì)公證人員瀆職犯罪行為作一番淺析，以期拋磚引玉。

    一、公證人員瀆職犯罪概述

    公證人員瀆職犯罪是指公證人員在公證過程中違背其應(yīng)盡職責(zé)，故意出具虛假公證文書，情節(jié)嚴(yán)重的行為；或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具公證文書重大失實(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為。它是所謂對(duì)公證制度“用之不當(dāng)”的行為，是直接以公證證明功能為侵犯對(duì)象的犯罪，是狹義上的公證領(lǐng)域中的犯罪。筆者直接稱之為“公證犯罪”。

    與此對(duì)稱的是利用公證制度的危害行為。它是以公證證明功能為犯罪手段實(shí)施其他犯罪的行為，是指公證當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)其特定的犯罪目的，在公證過程中采取提供虛假材料等不當(dāng)手段，獲取公證機(jī)關(guān)出具的錯(cuò)誤公證文書，并以此作為其達(dá)到特定犯罪目的的手段的行為。筆者稱之為“公證手段犯罪”。

    我國刑法并未把此行為規(guī)定為犯罪，僅視其為犯罪方法行為。有的國家刑法則認(rèn)為此種行為構(gòu)成犯罪。如，《韓國刑法典》第228條（公證證書正本等的不實(shí)記載）第1項(xiàng)規(guī)定：“以虛偽的陳述，使公務(wù)員在公證證書正本上記載虛假事項(xiàng)的……”；[3]《法國刑法典》第4卷第4編第1章偽造文書罪中也認(rèn)為此種行為構(gòu)成犯罪（第441-4條，441-6條）。[4]

    從上述所做的定義中可以看出，這兩種行為常常交織在一起。公證人員的故意瀆職行為往往是與公證當(dāng)事人合謀的，而公證人員的過失瀆職行為又與公證當(dāng)事人的惡意騙取公證書分不開，因而可以把兩者合稱為“公證領(lǐng)域犯罪”。它們有著共同的特征：

    第一，外在表現(xiàn)為發(fā)生在公證過程中，沒有公證行為則不存在此類犯罪行為，若其不是發(fā)生在公證過程中的犯罪行為，就不能將其歸在一起并稱為公證領(lǐng)域犯罪。這就像理論界習(xí)慣于把以計(jì)算機(jī)為侵害對(duì)象和手段的危害行為統(tǒng)稱為“

[1] [2] [3] [4] 

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