司法改革話語下的檢法關系展望

　　黨的十五大提出司法改革的目標之后，關于司法改革的理論探討空前活躍，對于我國的司法權結構和司法體制問題的探討成為司法改革理論爭鳴的重要問題，在這一探討過程中，首要的和不可回避的是檢察制度改革問題。正如很多學者所坦言的，“檢察制度改革是我國司法改革中最重要、最棘手、最困難的一塊”，[1]“中國司法機構之間權力重新配置的核心問題是重新審視檢察機關的職能和功能，檢討并真正解決檢察機關的職能與法治國家司法技術的一般機制之間的協(xié)調性”。[2]從討論的情況看，對于現(xiàn)行檢察制度以公訴權、偵查權、監(jiān)督權和司法解釋權為基本內容的檢察權配置模式，除了公訴權外，其它權力的配置都有學者提出質疑[3].其中，在刑事司法領域涉及檢、法關系的問題上，提出了“法院中心論”、“檢察官當事人化”、“取削（或弱化）檢察機關審判監(jiān)督權”等學術主張。對于這些學術觀點的評價，不是本文的趣旨。但是，透過檢法沖突的現(xiàn)象，對于司法改革話語下檢法關系的走向，如果說可以作一主觀展望的話，筆者還是相當確信其中有些學術主張可能成為現(xiàn)實，比如，法院中心論，檢察官當事人化，改革檢察機關審判監(jiān)督職能等。

　　一、法院中心化

　　在檢法關系的走向上，法院確立中心地位將會是一個不可逆轉的趨勢。檢法關系的主要內容表現(xiàn)為控審關系，檢察院行使控訴權，法院行使審判權，從這個意義上說，“法院中心化”只不過是法院在控審關系中所處地位、作用的另一種表達。檢法關系中凸現(xiàn)法院的中心地位，首先是由訴訟的基本特點、規(guī)律所決定的。訴訟是由控、辯、審三方構成的三角結構，審判方超越控、辯方踞于結構頂端，從整體和程序上對訴訟過程具有權威性作用和決定性影響。從實體方面上看，審判方對案件實體的裁決，最終決定起訴和辯護的命運，控方的指控必須通過審判認可，其目的才能實現(xiàn)。從程序上看，法官在審判過程中，具有訴訟指揮作用，而且審判方對整個訴訟過程能夠發(fā)揮影響，包括評判偵控方和辯護方的訴訟活動從而規(guī)范雙方的行為。[4]

　　檢法關系中法院中心地位的確立，也是由檢察權行使方式和特點所決定的�；�于檢法互動關系中的檢察權，在刑事審判中表現(xiàn)為公訴權和審判監(jiān)督權兩種權力，在民事、行政審判中表現(xiàn)為單一的審判監(jiān)督權。從公訴權的性質上看，它是一種控訴請求權，對法院只具有程序性制約作用而沒有實體性制約作用，比如未經(jīng)指控，法院不得啟動審判程序，法院也不得超越指控的事實進行審判。檢察機關的審判監(jiān)督權同樣也是一種程序啟動的請求權：檢察院發(fā)現(xiàn)法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，向法院提出糾正意見，是請求法院啟動糾錯程序以及啟動對審判人員違法審判的責任追究程序；檢察院認為法院的裁判確有錯誤向法院提出抗訴，是請求法院啟動復審（包指二審和再審）程序。因此，不論是公訴權還是審判監(jiān)督權，檢察機關行使的都是請求權，這種請求權相對于法院的裁決權（確認權、決定權）而言，只能處于從屬地位。因而，檢法關系中確立法院的中心地位，是檢、法兩種權力的不同屬性使然。

　　二、檢察官當事人化

　　1996年修改后的刑訴法，吸收了當事人主義訴訟模式的某些特點，確立了控辯式的庭審模式，控審分離、控辯平等的訴訟基本原則得到了進一步確認和強化。尤其引人注目的是，新刑訴法對檢察機關的審判監(jiān)督方式作了重大修改，檢察機關對庭審活動的法律監(jiān)督只能采取庭后監(jiān)督的方式而不能當庭監(jiān)督。[5]原刑訴法第112第2款規(guī)定：“出庭的檢察人員發(fā)現(xiàn)審判活動有違法情況，有權向法院提出糾正意見�！毙滦淘V法刪除了這一款的規(guī)定，而將有關檢察監(jiān)督的規(guī)定放在公訴案件第一審程序這一節(jié)中的最后，即新增的第169條：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。”立法上的這一修改，表明立法者已經(jīng)充分認識到檢察官身兼控訴職能與監(jiān)督職能的角色沖突。確立事后監(jiān)督原則，有利于最大限度地避免了檢、法庭上直接沖突，更重要的是，它將檢察機關法律監(jiān)督者身份和當事人身份進行區(qū)分，凸顯了檢察機關的當事人地位。

　　筆者認為，檢察官當事人化，也是一個難以逆轉的趨勢。從訴訟職能上看，審判監(jiān)督

[1] [2] 

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