論司法審查的涵義與價值

　　司法審查是現(xiàn)代民主法制國家普遍設(shè)立的一項重要法律制度，從嚴格意義上講，司法審查是一個憲法學(xué)和行政法學(xué)的概念，由于各國的憲法體制、歷史文化以及法律傳統(tǒng)不同，具體行使司法審查權(quán)的機關(guān)司法審查的范圍、司法審查的依據(jù)以及具體的補救方式也不盡相同。一般來講，司法審查制度是指法院應(yīng)行政相對人的申請，審查行政機關(guān)行為的合法性，并做出相應(yīng)裁決的活動。司法審查制度起源于英、美。在英國，當(dāng)人民的權(quán)利和利益受到行政機關(guān)侵害時向普通法院請求救濟有三種方式：一是提起普通法上的一般訴訟；二是上訴；三是請求高等法院根據(jù)它對下級法院和行政機關(guān)所具有的傳統(tǒng)監(jiān)督權(quán)，對兩者的行為的合法性進行審查，這種審查即被稱為司法審查。［1］在美國，根據(jù)美國行政程序法第702條規(guī)定，“司法審查”是指因行政行為而致使其法定機構(gòu)受到不法侵害的人，或受到有關(guān)法律規(guī)定之行政行為的不利影響或損害的人以合眾國為被告，訴諸法院，要求法院予以審查和給予救濟。法院經(jīng)審查，可以作出處罰合眾國的判決，但任何強制性的、禁止性的判決必須指定相應(yīng)聯(lián)邦官員或其工作繼任者個人負責(zé)執(zhí)行。因此，美國的司法審查是指法院審查國會制定的法律是否符合憲法，以及行政機關(guān)的行為是否符合憲法及法律而言。該審查包括兩大部分內(nèi)容：一是違憲審查，二是對行政行為的審查。［2］而在我國，1990年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》的實施標(biāo)志著中國司法審查制度的確立。根據(jù)該法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯他們的合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟，向法院請求司法保護，因此法院有權(quán)對具體行政行為是否合法進行審查和裁判。［3］該種審查就是我國的司法審查。

　　司法審查作為一種法律制度，它的價值主義何在﹖“價值”一詞的英文是value，其含義很多：產(chǎn)值、價值、益處、等值或公平的代價、面值意義、價值觀念或流行的準則或觀點。價值一般有三個層面：第一是價值觀念；第二是評價或估價；第三是客觀后果或結(jié)果。我們要認識司法審查的價值正是以此為出發(fā)點。因為司法審查制度具有有用性即能夠滿足國家法治需求，制度才能夠產(chǎn)生和存在，為了使其更有用即發(fā)揮更大的作用，該制度才需要不斷完善和發(fā)展。英美及俄國學(xué)者對司法審查的價值觀分析有以下幾種觀點［4］：一是控制行政權(quán)論。這種觀點認為司法審查的價值在于控制行政權(quán)力，控權(quán)觀主要是英國學(xué)者的觀念，其代表性人物是英國著名的行政法學(xué)者H.W.R.Wade?韋德?。英國的司法審查原則是越權(quán)無效原則，按照英國學(xué)者們的解釋，越權(quán)原則來源于議會主權(quán)、法治原則及司法獨立原則。二是人權(quán)保障觀念。這種觀點認為司法審查的價值在于保障公民的人權(quán)，即公民的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)。這種觀點主要來源于美國行政法學(xué)者，其代表性人物是伯納德、施瓦茨、K.C.Davis?戴維斯?。三是平衡論。這種觀點認為司法審查的基礎(chǔ)理論是平衡，支持司法審查的基礎(chǔ)理論也是平衡，我國的羅豪才教授持這一觀點。四是法治價值論。這種觀點認為，司法審查的主要價值在于實施法治原則，司法審查就是司法機關(guān)對行政權(quán)力的合法性審查，法治原則既是司法審查的基本原則，又是司法審查的價值所在。我國的王名揚先生是贊同這一觀點的。五是保權(quán)控權(quán)兼并論。這種觀點認為司法審查的價值是雙重的，不是單一的。既有控制行政權(quán)作用，又有保障行政權(quán)作用，我國大多數(shù)學(xué)者持這一觀點。

　　根據(jù)上述對價值概念的分析，司法審查的價值可以界定為司法審查對個人、社會以及國家產(chǎn)生的有益的作用，是司法審查制度和司法審查活動對于作為主體的人、國家及社會的意義以及對人、國家和社會的需要的滿足。它包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　第一，近現(xiàn)代意義上的司法審查是近代社會民主政治演繹的結(jié)果，是國家運用司法權(quán)，通過司法審查來解決行政程序中所形成的行政糾紛，即用司法權(quán)來監(jiān)督、制約行政機關(guān)行政權(quán)的運用，使國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)既分立，又互相制衡，并處于有序的良性循環(huán)中，從而使得司法審查具有控制行政權(quán)和維護國家權(quán)力正常運轉(zhuǎn)的秩序價值。行政機關(guān)的權(quán)力來源于法律，行政機關(guān)只能享有法律賦予的權(quán)力，按照法律規(guī)定的條件行使權(quán)力，這是民主和

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